新區各園區管委會，各部門、各單位，新區各國有集團公司，省屬駐區各單位：

　　《蘭州新區“十四五”消防事業發展規劃》已經蘭州新區2021年第44次管委會會議審議通過，現印發給你們，請結合實際，認真組織實施。

蘭州新區管委會辦公室　　　　

2021年12月21日　　　　　

蘭州新區“十四五”消防事業發展規劃

二〇二一年十二月

前　　言

　　“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、實現中華民族偉大復興、向第二個百年奮斗目標進軍的首個五年，也是認真貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神以及習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神的關鍵期。為推進蘭州新區 “十四五”時期消防事業發展，依據《中華人民共和國消防法》《甘肅省“十四五”消防事業發展規劃》和《蘭州新區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標》，編制好蘭州新區消防救援隊伍改革轉制后第一個消防事業發展五年規劃，闡明“十四五”時期蘭州新區消防事業發展路徑、主要目標和重點任務，對防范化解重大安全風險、應對處置各類災害事故、全面提高火災預防和滅火救援能力、保障人民群眾生命財產安全和社會經濟發展具有十分重要的意義，對推動蘭州新區消防事業高質量發展，也具有深遠影響和重大意義。

目　　錄

　　第一章“十四五”消防事業發展基礎……………………………………………………………-1-

　　一、“十三五”消防工作的發展回顧……………………………………………………………-1-

　　（一）消防安全責任有效落實……………………………………………………………………-1-

　　（二）消防安全形勢持續向好……………………………………………………………………-2-

　　（三）消防監管模式改革創新……………………………………………………………………-2-

　　（四）公眾消防安全素質明顯提高………………………………………………………………-3-

　　（五）公共消防基礎設施不斷加強………………………………………………………………-3-

　　（六）消防救援能力穩步升級提檔………………………………………………………………-4-

　　（七）消防信息化建設穩步推進…………………………………………………………………-5-

　　二、消防事業面臨的形勢與挑戰…………………………………………………………………-5-

　　（一）消防安全責任有待落實……………………………………………………………………-6-

　　（二）社會面火災風險依然較高…………………………………………………………………-6-

　　（三）消防應急救援能力有待提升………………………………………………………………-7-

　　（四）公共消防基礎設施有待優化………………………………………………………………-7-

　　（五）消防科技應用水平有待推進………………………………………………………………-7-

　　（六）全民消防安全意識亟待提高………………………………………………………………-8-

　　第二章“十四五”消防事業規劃總體要求………………………………………………………-8-

　　一、指導思想………………………………………………………………………………………-8-

　　二、基本原則………………………………………………………………………………………-9-

　　（一）堅持黨的領導，構建齊抓共管格局………………………………………………………-9-

　　（二）堅持統籌兼顧，夯實消防安全基礎………………………………………………………-9-

　　（三）堅持改革創新，完善消防工作機制………………………………………………………-9-

　　（四）堅持科技引領，創新消防工作發展………………………………………………………-10-

　　（五）堅持以人為本，打造良好消防環境………………………………………………………-10-

　　三、發展目標………………………………………………………………………………………-10-

　　（一）消防安全形勢更加穩定……………………………………………………………………-10-

　　（二）火災責任體系全面建成……………………………………………………………………-11-

　　（三）消防應急救援實力明顯提升………………………………………………………………-11-

　　（四）公共消防基礎設施逐步完善………………………………………………………………-12-

　　（五）消防安全人文環境持續優化………………………………………………………………-12-

　　（六）科技支撐引領作用更加突出………………………………………………………………-12-

　　第三章“十四五”消防事業規劃主要任務………………………………………………………-13-

　　一、健全消防安全責任體系………………………………………………………………………-13-

　　（一）完善地方消防法規標準體系………………………………………………………………-13-

　　（二）落實黨政領導消防安全責任………………………………………………………………-13-

　　（三）落實行業部門消防監管責任………………………………………………………………-14-

　　（四）強化社會單位消防安全主體責任…………………………………………………………-14-

　　（五）嚴格落實消防安全責任追究………………………………………………………………-14-

　　二、加強社會火災防控體系………………………………………………………………………-15-

　　（一）加強重點領域風險管控……………………………………………………………………-15-

　　（二）強化突出問題隱患治理……………………………………………………………………-15-

　　（三）夯實基層消防基礎工作……………………………………………………………………-16-

　　（四）不斷優化消防監督管理……………………………………………………………………-16-

　　（五）廣泛開展消防宣傳培訓……………………………………………………………………-17-

　　三、優化公共消防基礎體系………………………………………………………………………-18-

　　（一）加快消防規劃編制修訂……………………………………………………………………-18-

　　（二）加強消防保障基地和消防救援站建設……………………………………………………-18-

　　（三）加強公共消防水源、消防通道建設………………………………………………………-19-

　　（四）提升消防救援裝備建設水平………………………………………………………………-19-

　　（五）完善消防經費保障機制……………………………………………………………………-20-

　　四、強化綜合應急救援力量體系…………………………………………………………………-20-

　　（一）加強綜合應急救援隊伍建設………………………………………………………………-20-

　　（二）發展壯大多種形式消防隊伍………………………………………………………………-21-

　　（三）大力實施人才培養工程……………………………………………………………………-21-

　　（四）建立職業保障機制和榮譽體系……………………………………………………………-22-

　　五、深入推進智慧消防體系………………………………………………………………………-22-

　　（一）建立完善基礎通信網絡……………………………………………………………………-23-

　　（二）持續加強應急指揮調度……………………………………………………………………-23-

　　（三）深化智慧消防建設和應用…………………………………………………………………-24-

　　（四）加強消防科技研究與創新…………………………………………………………………-24-

　　第四章 保障措施…………………………………………………………………………………-25-

　　（一）加強組織領導………………………………………………………………………………-25-

　　（二）強化機制保障………………………………………………………………………………-25-

　　（三）落實監督評估………………………………………………………………………………-26- 

　　名詞釋義……………………………………………………………………………………………-27-

第一章“十四五”消防事業發展基礎

　　一、“十三五”消防工作的發展回顧

　　“十三五”期間，是我國消防工作和消防救援隊伍實施重大改革、推進重大轉型的重要階段，蘭州新區積極推動消防救援隊伍改革轉制，統籌城鄉和區域消防安全發展，始終把習近平總書記對甘肅及國家級新區重要講話和指示精神作為全部工作的統攬，緊緊圍繞國家賦予的職責使命，深入貫徹“預防為主，防消結合”的工作方針，按照“政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與”的原則，切實推進落實消防安全責任制，積極完善火災防控體系，著力加大消防基礎設施建設，不斷提升群眾消防安全素質，轄區火災形勢持續平穩，消防事業發展取得了明顯成效。

　　（一）消防安全責任有效落實

　　消防工作責任考核評價體系臻于完善，蘭州新區將消防安全納入民生工程、平安建設、政務督查和績效考核等工作的重要內容，形成“年初安排部署、年中督促檢查、年底考核驗收”的常態化監督機制。鎮、中心社區消防安全網格化管理措施和要求有效落實。教體、衛健、民政司法和社保、商文旅等部門定期會商研判，制定印發交叉互查方案，聯合對所屬行業重點單位、場所組織開展消防安全交叉互查，有效提升消防安全標準化管理水平。全面推進社會單位開展“三自主兩公開一承諾”、示范單位創建、戶籍化管理等工作，建立“兩個清單”，閉環跟蹤隱患整改。“安全自查、隱患自改、責任自負”的自主管理機制逐步建立，消防安全主體責任有效落實。

　　（二）消防安全形勢持續向好

　　緊盯高層建筑、大型商業綜合體、危化品企業、倉儲物流企業等13類重點場所，深入開展冬春火災防控、夏季消防安全檢查等專項治理工作及消防安全專項整治三年行動，全面提升社會面火災防控水平。落實省政府2020年度高層建筑消防安全治理為民辦實事項目，著力破解高層建筑消防安全風險。狠抓重大活動和重要節點消防安保，國慶70周年、建黨100周年、文博會、蘭洽會等重大節會期間消防安全形勢平穩。“十三五”期間，檢查單位17382家，督促整改隱患11609處，重大火災隱患銷案單位9家，臨時查封單位136家，責令“三停”單位106家，收繳罰款719萬元，拘留20人，五年間未發生較大以上火災事故，火災形勢平穩可控，消防安全形勢穩定向好。

　　（三）消防監管模式改革創新

　　深入貫徹落實中央深化消防執法改革意見精神和省委、省政府《關于深化全省消防執法改革的若干措施》要求，在全省先行先試，率先推行公眾聚集場所投入使用、營業前消防安全檢查告知承諾制，制定《關于深化消防“放管服”改革工作的通知》，明確簡化申報材料、縮減審批范圍、創新監管模式、實施容缺受理、落實便民利民等工作措施，優化消防執法營商環境，服務社會經濟發展。全面實行“雙隨機、一公開”消防安全監管模式，嚴格落實消防執法審核、執法全過程記錄、不良行為公布等制度。完成了新區建設工程消防設計審查、消防驗收、備案和抽查職責移交工作。深入推進智慧消防建設和應用，批復通過《蘭州新區新型智慧城市建設項目（智慧消防）》設計方案，正式啟動新區“智慧消防”建設項目。

　　（四）公眾消防安全素質明顯提高

　　“十三五”期間，機關、團體、企事業單位履行消防安全主體責任的能力提升，通過“宣、展、講、演”四位一體方式，多頻次開展專題消防培訓教育。積極打造培樹中小學生實踐基地、奧特萊斯商場和京都商業廣場為“消防安全教育示范學校”和“五進宣傳典型”，積極實施“千屏萬幕”工程，協調商場、電影院、KTV、高層電梯顯示屏、公交車車載視頻全天候播放消防公益廣告、消防提示語。加強與省、市級主流媒體的聯絡，建立內外聯動、溝通及時、信息通暢、反應迅速的宣傳體系，主動搶占新媒體制高點，組建新區消防政務新媒體宣傳矩陣，加強微信、微博、抖音官方平臺建設，推送有深度、有內涵的消防科普知識和短視頻，公眾消防安全意識明顯增強。

　　（五）公共消防基礎設施不斷加強

　　“十三五”期間，結合蘭州新區城市發展總體規劃修編，對蘭州新區消防規劃進行修編，確定了與城市功能布局和交通條件相適應的消防站布局。期間，先后立項建成并投入執勤應急救援綜合指揮中心、西岔消防救援站、秦川消防救援站，并先后投入執勤，為改善廣大指戰員住宿條件，創造了拴心留人的舒適居住環境，先后完成消防指戰員備勤公寓裝修、營區綠化亮化等工程，完成無菌化“兩室一站”建設，極大完善了新區應急救援綜合服務保障能力。

　　（六）消防救援能力穩步升級提檔

　　“十三五”時期是消防救援隊伍改制轉隸時期，蘭州新區認真落實中央關于加強消防救援隊伍建設的指示精神，大力發展政府專職消防力量，建設多種形式消防救援隊伍，期間招錄政府專職隊員52人、消防文職人員27人。特別是加大了消防救援裝備投入，先后購置并配備水罐、舉高、泡沫、干粉、搶險救援等各類消防救援車輛24輛，配備基本防護類裝備、特種防護類裝備、偵檢、警戒、救生、破拆、堵漏、輸轉、洗消、照明、排煙等各類裝備器材5845件套，有效提升了滅火救援能力。近年來，圓滿完成了春節、國慶、新區馬拉松、音樂會等重大節慶和活動安保任務，應急救援力量快速反應、科學處置、攻堅克難，成功營救被困人員，隊伍轉型升級新要求和攻堅打贏能力在實戰中得到踐行和錘煉。

　　（七）消防信息化建設穩步推進

　　“十三五”時期，立足綜合救援主力軍和國家隊這一新的職能定位，將實戰指揮、圖像控制、社會治安綜合治理視頻監控平臺、自然災害預警檢測平臺、新浪輿情、輿情秘書、消防輿情平臺、北斗車輛管理系統、新區應急值守系統、指揮中心信息報送系統10個平臺并入指揮中心，與新區有關部門建立聯勤聯動機制，實現了指揮、調度、實戰、決策一體聯動，凝聚了應急救援指揮合力。牢固樹立“全災種”“大應急”“大救援”的意識，組建應急通信保障分隊和無人機分隊，系統推進通信裝備配備，配備衛星通信指揮車1臺、輕型衛星便攜站1套、衛星電話8部、4G單兵圖傳設備8套、高清布控球機4部、無人機6架等關鍵應急通信裝備,所有通信裝備均達到一主一備。根據8大類災害事故應急通信需要，完善保障訓練操法和戰術運用，構建“快速響應、互聯互通”的通信保障體系。

　　二、消防事業面臨的形勢與挑戰

　　“十三五”時期，在新區黨工委、管委會的堅強領導和社會各界的大力支持下，新區消防事業取得了長足發展，社會化火災防控體系進一步健全，公共消防基礎設施不斷完善，公眾消防安全素質明顯提升，為新區消防事業后續發展奠定了堅實的基礎。“十四五”時期，蘭州新區在國際大環境和全國發展新格局中，面臨著重大發展機遇與挑戰，消防安全將面臨更多新任務，人民群眾對消防救援工作有更多新期待新要求，消防工作必須以更高姿態和更嚴標準積極融入地方經濟社會發展大局。

　　（一）消防安全責任有待落實

　　踐行“政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與”的原則理念還不深入。地方政府未將消防安全納入經濟社會發展統籌考慮，基層消防安全治理缺乏政策制度保障。行業部門共商共治局面尚未形成，落實消防安全監管責任的體制機制還不夠完善。社會單位消防安全主體責任意識普遍還不夠強，自主管理的主動性不夠，重效益輕安全思想不同程度存在，消防工作資金和人員投入不足，消防制度不落實，違法、違規經營現象不同程度存在，占用消防車通道、堵塞疏散通道、鎖閉安全出口、停用消防設施等違法行為仍然存在，消防宣傳教育培訓不到位，消防控制室人員持證上崗率偏低。

　　（二）社會面火災風險依然較高

　　隨著新區經濟快速發展，大型招商引資項目落地、出城入園企業入駐，大型商業綜合體、高層建筑、倉儲物流企業、石化企業快速增長，新業態、新材料不斷出現，火災風險評估預警機制尚不健全，火災防范措施跟進不夠及時，社會面火災防控風險逐年增加。一些化工企業消防安全管理責任體系不健全，落實管理制度不到位，從業人員“四個能力”建設水平偏低，重大危險源風險管控流于形式。部分高層住宅小區公共消防設施器材完好率較低，物業服務機構消防安全管理責任落實不到位、業主消防安全意識薄弱等問題較為突出。城鄉接合部村民自建房設置公眾聚集場所數量較多、明火取暖方式普遍、村民焚燒柴草秸稈現象屢禁不止，農村火災起數長期占總火災起數的50%以上。區域性風險廣泛存在，城鄉結合部、連片彩鋼板房、集貿市場等區域性隱患存量大，農貿建材市場、沿街門店等重點場所違規住人、違規用火、用電問題較為突出，發生“小火亡人”事故風險較大。

　　（三）消防應急救援能力有待提升

　　改制轉隸后，消防救援隊伍作為應急救援“主力軍、國家隊”，職能任務不斷拓展，特別是社會救助、應急救援等非火災處置任務比重趨高，各項執勤安保任務逐漸增多，消防救援隊伍承擔的任務日益繁重，綜合救援能力還不能完全適應“全災種” “大應急”救援現實需要。從傳統滅火救援向綜合應急救援轉化的意識不強、方法不足、手段不多；一專多能的綜合人才嚴重短缺，缺乏關鍵時刻拉得出、沖得上的尖刀和拳頭力量，人少事多的矛盾尤為突出；行政編不足及政府專職隊員及消防文員隊伍建設長效機制還不夠完善，對標正規化、專業化、職業化的發展目標，專職消防隊伍、鄉鎮消防隊伍、社會志愿消防隊伍等多種形式消防力量在數量、質量方面仍有在較大差距，在一定程度上制約了消防救援事業發展。

　　（四）公共消防基礎設施有待優化

　　公共消防設施建設依然滯后于經濟社會發展。現有消防站存在布點少、距離遠、保護半徑大等問題，消防基礎設施和火災撲救力量還存在“空白點”。適應“全災種、大應急”所需的車輛器材配備不足，高精尖裝備與國內同級別城市相比還有差距，難以滿足實戰需求。

　　（五）消防科技應用水平有待推進

　　“十三五”期間，蘭州新區設有自動消防設施的單位和所有投入使用的高層建筑均接入物聯網遠程監控系統。但通過對實時數據進行查詢、統計、分析，完成對建筑消防設施進行規范的運維管理，實現從“事故檢修”到“預防性維護”的管理轉變，以“小修解決問題，避免事故升級”的管理方式尚未建立。深層次、智能化應用相對較少，社會公眾服務內容單一，智慧消防成果轉化應用還不能適應全民參與、智能預警、精準防范的消防安全治理新格局。指揮調度系統技術老舊、功能單一，應急通信裝備輕型化、集成化、智能化程度有待提高，高精尖通信裝備配備率不足，復雜環境下的現場信號覆蓋還存在盲點，超輕型衛星便攜站等保底通信設備欠缺，極端條件下通信“突不進去”、信息“傳不出來”、災情“無法匯聚”等實戰難題仍未徹底解決。

　　（六）全民消防安全意識亟待提高

　　“十三五”期間，因用火不慎引發的火災居各類火災之首，反映出一些部門、行業對消防宣傳工作重視不夠，部分單位對消防宣傳教育履職不到位，消防宣傳教育常態化、社會化、公益化程度還比較低。同時也表明，社會公眾消防安全意識不高，消防安全常識宣傳覆蓋面不廣，應急消防科普教育基地建設進展緩慢，宣傳陣地建設與經濟社會發展之間差距較大，群眾消防安全受教育率整體偏低，逃生和自防自救能力仍然不足。提升公眾消防素質，減少人為過失導致的火災事故任重道遠。

第二章 “十四五”消防事業規劃總體要求

　　一、指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入落實習近平總書記關于應急管理工作的重要論述、重要訓詞精神和習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，嚴格執行《中華人民共和國消防法》和《甘肅省消防條例》等法律法規，主動將消防救援工作融入蘭州新區社會經濟發展大局，緊盯防范化解重大安全風險、應對處置各類災害事故，著力抓重點、補短板、強弱項，進一步推動落實消防安全責任，防范化解消防安全風險，以規劃引領消防事業發展，積極推進消防安全治理體系和治理能力現代化，全面提升綜合應急救援能力，為新區高質量發展提供安全保障。

　　二、基本原則

　　（一）堅持黨的領導，構建齊抓共管格局

　　始終把習近平總書記重要訓詞作為抓好消防工作的根本遵循，堅持黨對消防工作的絕對領導，充分發揮各級黨組織把方向、謀大局、定政策、促改革的作用，進一步優化完善“政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與”的消防工作格局，不斷健全社會化的消防工作網絡。

　　（二）堅持統籌兼顧，夯實消防安全基礎

　　準確把握轄區消防安全形勢和災害事故特點，科學開展火災風險評估，合理配置公共消防資源，積極推進消防隊站、道路、水源、裝備等消防基礎設施建設，深化消防科技創新應用，提高全民消防安全素質，健全公共消防安全治理體系，提升城市抵御各類災害事故整體水平。

　　（三）堅持改革創新，完善消防工作機制

　　貫徹落實中央和甘肅省全面深化消防執法改革的重大決策部署，建立和完善適應全面深化改革要求、符合轄區實際的消防工作新體制、新機制，深化“證照分離”和“放管服”改革，強化事中事后監管，持續優化執法營商環境，不斷推進消防工作體制機制優化完善和快速發展。

　　（四）堅持科技引領，創新消防工作發展

　　將消防工作全面融入新區科技創新體系和智慧城市、數字社會、數字政府建設，突出數字化引領工作變革，賦能消防發展，優化整合消防科技資源，推進新一代信息技術、人工智能、新材料和新能源技術等前沿科技在消防領域深度應用，提高消防工作科技化、信息化、智能化水平。

　　（五）堅持以人為本，打造良好消防環境

　　牢固樹立“人民至上，生命至上”理念，堅守安全底線，著力防范化解重大消防安全風險，最大限度減少人員傷亡和財產損失。深刻吸取各地典型火災事故教訓，研究災害案例，對照查擺問題、分析原因、引以為戒。著力規范消防監督執法服務，努力構建和諧有序的消防人文環境。

　　三、發展目標

　　到2025年，蘭州新區消防治理體系和治理能力現代化達到更高水平，與地方經濟社會發展相適應的消防安全風險防控體系和消防救援力量體系基本建立，防范火災事故的能力顯著增強，城鄉消防安全基礎條件明顯改善，消防救援能力顯著提升。

　　（一）消防安全形勢更加穩定

　　堅持“預防為主，防消結合”的方針，著力提升現代消防治理水平，健全完善消防安全風險防范化解機制，積極預防和減少火災事故發生，嚴密防范小火亡人和較大火災，堅決遏制群死群傷火災事故。強化火災預防，突出源頭治理、綜合治理，夯實社會化消防工作網絡基礎，新型監管機制成熟完善，綜合治理精準高效，基層治理有效夯實，消防安全監管力量覆蓋城鄉，火災隱患整治精準高效，消防安全環境顯著改善。

　　（二）火災責任體系全面建成

　　深入貫徹“黨政同責、一崗雙責、失職追責”和“三管三必須”要求，加強對消防工作的組織領導，行業主管部門和行政執法監管部門依法監管，社會單位消防安全管理規范有序，基層群防群治力量作用有效發揮，區域消防安全風險有效消除，突出隱患問題基本解決，形成與消防改革建設發展形式相適應的法律法規體系，消防安全責任體系更加健全。

　　（三）消防應急救援實力明顯提升

　　忠誠踐行習近平總書記關于消防救援隊伍“兩嚴兩準”建設要求，有效增強“全災種、大應急”的機制能力，凸顯應急救援主力軍和國家隊作用，系統構建消防救援力量格局。持續加大特勤和普通消防救援站專業化建設力度，推進多種形式消防救援隊伍建設，2023年，完成指揮調度網建設消防信息化基礎設施總體建設率達標的目標，2022年，完成國產化電腦配發、軟件適配、系統上線等任務，配備率達到100%，實現體系化轉型、整體性提升；2022年，建設完成智能化接處警平臺，部署消防“一張圖”，推動作戰指揮模式轉型升級，著力提高接處警效率及智能輔助決策能力，提升消防救援隊伍應急救援和作戰指揮的信息化、智能化、專業化水平。

　　（四）公共消防基礎設施逐步完善

　　城鎮公共消防設施一體化建設水平明顯提升，消防隊站建設更加合理，消防救援體系更加完善。新建化工園區消防站1個、化工園區小型消防站1個，提升改造戰勤保障小型消防站1個，結合蘭州新區經濟發展，推動綠地一級消防站建設立項。結合隊站建設，按照《城市消防站建設標準》（建標152-2017）配齊配全消防救援車輛、基本防護裝備、特種防護裝備等車輛裝備器材。城區市政消火栓建設率達到100%，完好率達到100%。

　　（五）消防安全人文環境持續優化

　　努力拓寬宣傳渠道，聚集各種宣傳力量，建優用好科普基地，努力打造“立體式”消防宣傳教育新格局，著力提高全民消防法治觀念和消防安全意識。積極推進社會消防宣傳責任落實，不斷壯大消防宣傳隊伍，促進社會化消防宣傳工作創新發展、科學發展。力爭在“十四五”末，消防救援站開放率達到100%，重點人群消防安全培訓率達到100%。

　　（六）科技支撐引領作用更加突出

　　以“紙質證照電子化、電子證照促共享”為目標，共享政府行業部門數據，建立信息數據支撐研判決策、精準防控、規范管理等工作機制。推動物聯網、大數據等技術與消防工作深度融合，建成新區新型智慧城市—智慧消防項目，實時化、智能化評估消防安全風險，差異化、精準化實施監管，形成監管執法與預警預測、風險研判于一體的火災防控體系。

第三章 “十四五”消防事業規劃主要任務

　　“十四五”時期，以全面提升滅火救援能力水平和社會火災防控水平為目標，以加強消防機制建設、基礎建設、隊伍建設為切入點，進一步創新工作方式，完善工作機制，夯實工作基礎，加強統籌發展，努力提升新形勢下防火、滅火和搶險救援工作的能力和水平。

　　一、健全消防安全責任體系

　　（一）完善地方消防法規標準體系

　　根據《中華人民共和國消防法》《甘肅省消防條例》，結合蘭州新區經濟社會發展需要,針對消防安全突出問題和薄弱環節,制定地方政府規章和規范性文件,建立健全與經濟社會發展相適應的地方消防法規和標準規范體系。“十四五”期間，制定出臺《蘭州新區火災事故調查處理規定》《蘭州新區消防安全責任制實施辦法》和《蘭州新區消火栓管理辦法》，探索多維度建立消防安全管理長效機制。

　　（二）落實黨政領導消防安全責任

　　深入貫徹落實國務院《消防安全責任制實施辦法》和《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》，建立完善政府、部門、單位、公眾“四位一體”消防責任體系，同時將消防工作納入本地區國民經濟社會發展計劃，納入政府目標責任、社會管理綜合治理和政務督查的重要內容，充分發揮安全生產委員會、消防安全委員會議事協調作用，定期召開消防工作會議，溝通信息、研究對策、解決問題。健全消防安全責任追究機制，對消防安全職責履行不到位、工作推進不力的，采取掛牌督辦、領導約談等措施督促整改。

　　（三）落實行業部門消防監管責任

　　各行業部門嚴格落實“三管三必須”要求，將消防安全納入行業政策、規劃計劃、應急預案和日常管理、檢查督辦、考核評比等內容，每半年向消防安全委員會專題報告消防工作開展情況，定期會商研究本行業領域聯合執法等工作。負有行政審批職能的部門要依法對涉及消防安全的事項嚴格審核，按照“誰審批、誰負責”的原則，全面落實行業消防監管和指導職責。政府行業部門要落實管理社會單位消防安全網格化管理機制，實行常態、綜合、動態監管。全面推行行業所屬單位消防安全標準化管理，制定消防安全責任清單，將工作責任具體化、有形化。鼓勵社會單位參加火災公眾責任險，重點單位引入專業消防管理團隊，應用先進技防物防措施，不斷提升消防安全“四個能力”。

　　（四）強化社會單位消防安全主體責任

　　建立單位責任人、管理人履職能力常態化培訓制度，完成對既有重點抽查對象的消防安全責任人、管理人培訓全覆蓋。將單位在辦理消防行政許可、日常消防安全管理中做出的承諾納入消防行業信用監管內容；各社會單位要建立完善消防安全自我評估機制，落實差異化火災防范措施，消防安全重點單位每季度、其他單位每半年自行或委托有資質的消防技術服務機構對本單位進行一次消防安全檢查評估，做到安全自查、隱患自除、責任自負。

　　（五）嚴格落實消防安全責任追究

　　按照火災事故調查處理的權限、方法及程序，健全完善火災事故調查處理工作機制。強化火災延伸調查追責，對造成人員死亡和重大社會影響的火災，由政府牽頭組織開展“一案三查”（查原因、查教訓、查責任），延伸調查火災發生的誘因和導致火災蔓延擴大的成因，規范調查處理的工作程序，強化消防救援機構與公安機關、紀檢監察機關、司法機關協調配合，嚴格落實火災事故防范和整改措施評估制度，針對事故教訓及時完善標準、強化管理、堵塞漏洞。

　　二、加強社會火災防控體系

　　（一）加強重點領域風險管控

　　持續加強易燃易爆、倉儲物流、農貿建材市場等重點領域消防安全專項治理，積極應對承接產業轉型、園區建設以及新興產業發展帶來的消防安全風險，制定具有針對性消防安全治理措施。嚴格落實應急管理部《高層民用建筑消防安全管理規定》，集中攻堅高層建筑消防問題，強化高層建筑消防安全治理能力，加快提升高層建筑消防安全水平。加強家庭作坊、彩鋼板臨時建筑集中整治，開展“三合一”場所、沿街鋪面等場所消防安全專項治理及消防安全達標創建工作，重點解決違規住人、違規用火用電、消防設施缺失等突出問題，堅決遏制“小火亡人”火災事故發生。加強小微企業、家庭作坊、彩鋼板集中連片區域火災隱患集中整治。

　　（二）強化突出問題隱患治理

　　深入推進消防安全專項整治三年行動，每年掛牌督辦問題隱患突出的重大火災隱患單位。加強消防安全風險評估管理，各部門、各單位每半年分析研判一次消防安全形勢，建立完善對大型商業綜合體、石油化工企業等火災高風險場所、區域的火災防范措施。深入推進打通“生命通道”攻堅行動，加強聯合檢查，科學合理管控，確保消防車通道暢通。行業監管部門將新建停車場列入相關部門“十四五”時期重要工程推動建設，新聯合指導物業服務企業落實住宅小區電動自行車集中管控措施，加強電動自行車停放充電管理，配建電動自行車集中充電裝置，消防安全專項整治三年行動期間，不發生較大以上火災事故。

　　（三）夯實基層消防基礎工作

　　創新消防網格化管理，發展消防安全群防群治多元化組織，鼓勵居（村）民參與消防公益事業，建立健全“社區鄰里守望、單位多戶聯防”的消防工作機制，提倡家庭配備常用滅火器材、高層住戶配備逃生器材。建立消防區域聯防機制，指導社會單位建立消防安全自我管理、自我評價、自我檢查、自我整改機制。積極引導、鼓勵社會單位投保火災公眾責任險。推進新區各級消防安全治理力量體系建設，2021年底，配齊鎮、中心社區專職消防網格員。推行消防文員協助開展消防監督管理工作機制，強化文員隊伍職業技能提升。“十四五”末，從事協助消防監督管理的消防文員全部考取建構筑物消防設施操作員中級證書和消防救援站指戰員開展防火工作機制。

　　（四）不斷優化消防監督管理

　　深化消防執法改革，提升城市營商環境，提高執法公信力和群眾滿意度。改革消防監管理念，厘清監管范圍、內容和責任邊界，加強對單位主體責任和規章制度落實情況的檢查，實現從管事向管人轉變、從查隱患向查責任轉變。優化“雙隨機、一公開”監管，每月消防救援機構對接市場監管部門更新社會單位信息名錄庫，采取實地檢查和在線巡查相結合的方式開展抽查，對火災高風險場所、嚴重違法失信對象按照風險等級實施差異化、精準化監管。推行消防產品、消防技術服務活動“雙隨機、一公開”專項抽查，將不依法履職的消防技術服務機構納入信用體系“黑名單”。開展“互聯網+”監管，強化物聯網遠程監控系統線上監管。強化建設工程消防安全源頭管控，建立各業務部門信息共享機制。進一步健全完善消防安全網絡化管理，著力構建上下聯動、全員覆蓋治理網格化排查體系，確保消防安全風格化排查常態化、規范化運行。將消防安全納入園區、鄉鎮應急管理體系、綜合行政執法體制和公安派出所警務工作，深度應用“網格化”管理，實現基層消防治理簡約高效。

　　（五）廣泛開展消防宣傳培訓

　　實施消防安全素質提升工程，將消防安全教育納入社會主義精神文明建設、普法教育、職業培訓內容，指導行業系統開展經常性消防宣傳教育。發揮微信公眾號“消防科普教育基地”中的“一鍵預約”功能，提升公民消防法律法規意識和火災自防自救能力。深入挖掘職教園區大學生資源，廣泛開展志愿者活動，壯大消防志愿者隊伍。推廣消防科普教育平臺，推行“互聯網+”消防安全教育，加強電視、廣播、報紙、網站及新媒體消防公益化、分眾化宣傳教育、普法宣傳，提升全民消防安全知曉率。2022年底前，建設一個消防主題公園、一條消防文化街或者一個消防文化廣場。

　　三、優化公共消防基礎體系

　　（一）加快消防規劃編制修訂

　　根據新區經濟社會發展建設進程，及時制（修）訂蘭州新區消防專項規劃，并納入總體規劃統一管理，推進公共消防基礎設施城鄉一體化、公共消防安全服務均等化，在城鄉規劃和土地利用規劃中明確公共消防設施的規劃建設用地規模和布局，確保消防專項規劃與經濟社會發展總體相適應。建立消防專項規劃執行情況分析評估機制，消防救援機構要會同新區自然資源部門每年開展一次消防專項規劃分析研討會，推進規劃落地執行。

　　（二）加強消防保障基地和消防救援站建設

　　認真評估蘭州新區消防站建設布局，按照“城鄉統籌、布局合理、突出重點、消除空白”的原則，科學調整、細化落實消防救援站建設規劃。“十四五”期間，完成化工園區小型消防站（2021年）、改造戰勤保障小型消防站（2022年）、完成化工園區消防站（2022-2023年）建設任務、推動綠地一級消防站建設立項（2024年）。各部門要提前控制、預留消防站建設用地、加快審批手續辦理、落實專項資金，確保消防救援站建設任務如期完成。

　　（三）加強公共消防水源、消防通道建設

　　制定出臺《蘭州新區消火栓管理辦法》，健全市政消火栓建設、管理、維護機制，化工園區要按照實際需要建設大型市政消防水池等儲水設施，滿足消防用水需求。繼續推進公共建筑和住宅小區設置的消防車道、消防救援場地被違章占用專項整治，堅決取締占道經營和亂停亂放、占用應急通道等違章行為，保障消防車通行和安全疏散需要。

　　（四）提升消防救援裝備建設水平

　　按照“立足實戰、彌補短板、注重質量、提升效能”的要求，針對高層建筑、地下有限空間、大型商業綜合體、石油化工場所等災害事故特點，加強特種消防車輛和裝備配備，重點購置一批大功率泡沫消防車、高噴車、遠程供水系統、消防機器人、大流量遙控水（泡沫）炮等“高精尖專”車輛裝備。配齊配強地震、水域、山岳、交通事故、通信保障等專業救援隊裝備，實現裝備模塊化儲存和快速機動運輸。升級更新消防車輛和器材，按照《城市消防站建設標準》，完成消防救援隊伍裝備達標建設。

　　（五）完善消防經費保障機制

　　深入貫徹《國家綜合性消防救援隊伍經費保障暫行規定》和《甘肅省消防救援隊伍經費管理實施細則》，全面落實《蘭州新區消防救援隊伍經費管理實施細則》，建立新區財政重大項目專項補助機制，充分保障消防基礎設施和裝備建設經費。按照財政部關于中長期項目支出規劃編制要求，做好項目儲備和論證工作，將消防救援隊伍車輛裝備、物資儲備、應急通信及實戰演練等項目納入財政預算項目庫并落實建設資金，力爭“十四五”期間地方消防業務經費投入每年穩中有增。

　　四、強化綜合應急救援力量體系

　　（一）加強綜合應急救援隊伍建設

　　結合蘭州新區各類災害事故特點，全面加強綜合性消防救援隊伍建設，優化力量布局和隊伍編成，建設一批尖刀力量，強化跨區域應急救援，提高極限條件下的綜合救援能力，“十四五”期間，組建1支重型化工滅火救援編隊，1支地震災害救援輕型搜救隊，1支抗洪搶險站級救援分隊，1支低溫雨雪冰凍災害救援隊，1支山岳救援救援隊。健全規模火災處置編隊、復雜災害救援攻堅隊等特種災害專業隊，實現全員持證上崗。加強實戰化培訓演練，建立健全特種災害救援預案管理體系，與社會專業救援力量建立聯合作戰機制，全面提升救援效能。貫徹“服務實戰、技能引領、素質強隊”的理念，依據《消防員職業技能鑒定實施辦法（試行）》，切實加強消防員職業技能鑒定工作，提高消防員專業技能水平，提升隊伍戰斗力，推動應急救援人才隊伍建設，打造過硬的應急救援主力軍和國家隊。

　　（二）發展壯大多種形式消防隊伍

　　加強“兩員隊伍”建設（即政府專職消防員和消防文員隊伍的建設、招錄、管理、教育、培養、使用），進一步明確人員“身份”屬性，依托蘭州新區創新人事制度，“兩員隊伍”招錄身份統一為“聘用制工作人員”，著力破解專職消防員“身份屬性”不明確的根本性難題。將專職消防員績效工資、伙食補貼和高危執勤補貼在《蘭州新區消防經費管理辦法》中予以明確并全額保障。按照“兩嚴兩準”建隊標準和堅持“五個不動搖”要求，不斷增強專職消防隊員業務能力和體能水平。制定出臺相關管理制度，進一步規范專職消防員隊伍管理秩序，提升訓練質效和防滅火、應急救援能力，充分發揮對國家綜合性消防救援隊伍的補充作用，更好地適應新時代消防救援工作的現實需求，全力維護社會消防安全形勢和隊伍安全穩定局面。

　　（三）大力實施人才培養工程

　　進一步培養和造就一批高素質適應新形勢的新型消防人才，科學制定培訓計劃、抓培訓質量，以劉學法同志為核心，打造“學法戰隊”技戰術創新工作室，通過戰時“研戰”，平時“研訓”，爭取將“學法”工作室打造成為新區應急救援的“黃埔軍校”；以馬萬學同志為核心打造“馬萬學工作室”傳授業務技能，使整體隊伍步入全省人才第一梯隊。依托“學法戰隊”“馬萬學工作室”，切實發揮好傳、幫、帶作用；組織精干力量定期開展各類培訓，不斷提高應急救援能力素質。落實“逢晉必訓、逢晉必考”的要求，把培訓作為干部晉職、干部選拔任用的一項前置條件，以考核來檢驗培訓質量，以考促訓、以訓促學，全面提升自身素質。改變“官本位”、唯身份、唯資歷、唯文憑、唯職稱的用人觀念，樹立重能力、重實績、重貢獻和鼓勵創新、鼓勵競爭的用人新理念，以此提高廣大指戰員的工作積極性和主動性，強力推進隊伍建設，保持隊伍活力。

　　（四）建立職業保障機制和榮譽體系

　　推動落實《關于進一步做好新區消防救援隊伍優撫優待工作的通知》，將政府專職隊員、消防文員全部納入優待范圍，將全體人員子女一同納入入學入托保障范圍，協調新區教育部門，就近就便安排入學。將“兩員隊伍”與消防救援人員一并按規定納入醫療保障待遇、享受新區住房保障政策和黨委政府重大節日走訪慰問范圍。把“四史”“消防史”教育作為經常性思想教育的重要內容，從思想認識、精神信仰上讓指戰員深感消防事業的崇高與光榮。建立完善的心理健康干預機制，與專業心理輔導機構簽訂工作協議，邀請省內心理健康專家來隊輔導講座，落實全體指戰員年度心理測評，逐人建立心理健康檔案，建強思想骨干隊伍，完善匯報、談心、分析、講評制度。落實“送獎到崗”“送喜報到家”和“儀式教育”等制度規定，增強立功受獎者及家屬的認同感、榮譽感和歸屬感。通過公益廣告形象片、佩戴榮譽標示、發放消防救援紀念章等系列舉措，從日常、細小之處不斷增強消防指戰員的職業榮譽感。

　　五、深入推進智慧消防體系

　　（一）建立完善基礎通信網絡

　　依托各類大數據工作服務器，提升網絡安全防護意識和綜合防護水平，加強網絡安全監測、信息通報和應急處置能力，防范網絡安全事件發生。沿用公安PDT數字集群和應急公網集群等無線通信系統覆蓋城市通信，以公網無線通信為補充，利用應急370MHz頻率，推進應急指揮寬窄帶無線通信網建設，保障無線通信網正常運轉。全面開展并完成消防智能接處警和智能指揮系統建設，實現聯網運行，構建智能、實戰的新型指揮調度體系。聚焦“斷網、斷路、斷電”極端環境，緊緊圍繞 “全災種、大應急”通信保障需求，著重建設具備通信傳輸、環境監測、人員定位等功能的核心關鍵通信器材列裝，配備超輕型衛星便攜站、語音圖像自組網。加快發展志愿消防速報員（災害信息員）隊伍，配備越野性能強的小型“動中通”車輛，建強“輕騎兵”前突通信小隊，開展無人機、人工智能、“單兵外骨骼”等新技術、新裝備、新戰法應用，破解復雜環境和極端條件下應急通信保障難題。2024年，各級各類通信裝備配備率達到100%。

　　（二）持續加強應急指揮調度

　　以聯網匯聚模塊為作戰指揮類數據傳輸的主干道，與智能接處警系統、智能指揮系統和“一張圖”充分融合對接，全面接入各條線、業務口相關數據，逐步匯聚新區各職能部門和社會單位信息資源，建成以“雙智一圖”為主干的新一代智能化指揮系統，五級聯網運行，貫通消防救援局、總隊、支隊、單獨接處警的大隊和救援一線，實現一體化運行、實戰化運轉。全面部署蘭州新區實戰指揮平臺，推動作戰指揮由“傳統經驗型”向“科學智能型”，“單一災種處置”向“全災種救援”轉變。統一將專職、志愿消防隊伍和社會應急力量等納入聯席調度，持續完善運行機制，強化新區各園區、各部門、各單位聯勤聯動能力，建立主戰主調機制，健全災害事故分級應對和預警預報制度，制定應急救援指揮“兩部八組”工作機制，加強多部門會商研判和信息共享，將各類型預警監測平臺整合接入新區消防指揮中心，切實提高作戰指揮的精準度和實戰性，確保調度指揮上下貫通、左右聯動、反應迅速，實現應急救援工作有力、有序、有效。

　　（三）深化智慧消防建設和應用

　　在將智慧消防納入智慧城市建設總體方案的基礎上，加快系統建設進度，依托新區大數據中心值守調度。堅持政府主導，鼓勵行業部門、社會單位探索信息化、智能化火災防范措施，不斷健全完善協同機制，降低建設成本，創新數據匯聚更新共享機制，加強行業部門數據資源統籌管理。全面推行消防物聯網遠程監控系統，“十四五”期間，高層建筑和設有自動消防設施的社會單位全部接入物聯網，推廣應用消防站智能管理平臺。以智慧消防建設為抓手，全面落實消防安全責任制，實現安全標準化、監管流程化、崗位責任化、基礎信息化，全程監管轄區消防工作責任制落實情況，研判火災形勢，及時發布預警信息，進一步提升火災防控和應急處置能力。

　　（四）加強消防科技研究與創新

　　按照部局、總隊統一安排部署，運用區塊鏈、人工智能、智能識別、視頻緩存等技術，重塑重構消防監督管理系統架構，整合“雙隨機、一公開”、公眾告知承諾、消防產品質量監督、消防技術服務機構和注冊工程師管理、城市消防遠程監控等系統，同步對接大數據資源池，共享內外部數據資源，初步構建“大防火”系統。同時，將消防科研工作納入新區科技發展規劃，鼓勵大中專院校和社會單位開展消防安全評價體系、消防物聯網監控平臺等基礎理論和應用技術研發，建立并落實科技自主創新激勵機制。針對火災防控實際，積極研發適合特殊危險場所、人員密集場所和“三合一”場所的可靠性好、安全性高、適用性強的火災自動防控裝置、人員逃生器材和滅火救援特種裝備，并積極推廣使用。

第四章 保障措施

　　一、加強組織領導

　　在新區黨工委、管委會統一領導下，充分發揮蘭州新區消防安全委員會職能，加強對《蘭州新區“十四五”消防事業發展規劃》實施工作的統籌協調、組織領導和檢查督導，調動各行業力量，形成工作合力。將規劃實施進展納入新區政務督查內容，組織開展年度督查督辦活動，定期對相關職能部門落實規劃情況進行督促檢查，開展階段性考核，推動規劃落實。

　　二、強化機制保障

　　消防事業是公共安全的重要組成部分，發展消防事業離不開政府相關部門的支持。政府是本行政區域消防事業發展的責任主體，對消防事業發展負總責。其他有關部門要各司其職，加強對消防規劃項目實施的監督指導和督促檢查，確保規劃順利實施。

　　三、落實監督評估

　　新區消防部門要會同有關部門加強對本規劃實施情況的跟蹤分析，開展規劃實施年度監測分析、中期評估和終期評估，分析實施進展情況及存在問題，提出改進措施，并向社會公布，推動規劃落到實處，促進消防事業與經濟社會協調發展。同時，要加強對本規劃的宣傳，引導發動公眾參與規劃的實施和監督。

　　名詞釋義

　　1.“一中心、七平臺”：是指消防大數據中心和綜合保障平臺、管理教育平臺、行政執法平臺、應急指揮平臺、物聯網平臺、重點單位平臺、網格化平臺。

　　2.消防宣傳“七進”：是指消防宣傳進機關、進學校、進社區、進企業、進農村、進家庭、進網站。

　　3.社會消防技術服務機構：是指依據《社會消防技術服務管理規定》（公安部第136號令）規定，從事消防設施維護保養檢測、消防安全評估等消防技術服務活動的社會組織。

　　4.“三合一”場所：是指依據《住宿與生產儲存經營合用場所消防安全技術要求》（GA703-2007），住宿與生產、儲存、經營合用場所，也即住宿與生產儲存經營等一種或幾種用途混合設置在同一連通空間內的場所。

　　5.消防安全“四個能力”：是指依據公安部《構筑社會消防安全“防火墻”工程工作方案》（公通字〔2010〕16號），檢查消除火災隱患能力，組織撲救初起火災能力，組織人員疏散逃生能力，消防宣傳教育培訓能力。

　　6.微型消防站：是指依據《關于印發《消防安全重點單位微型消防站建設標準（試行）》、《社區微型消防站建設標準（試行）》的通知》（公消〔2015〕301號），依托群防群治力量和單位已有的消防組織，按照“3分鐘到場”要求劃定最小滅火單元，以加強初起火災應急處置準備工作為根本，建立的有人員、有器材、有戰斗力的企業或社區志愿消防隊。

　　7.“九小”場所：泛指單位規模小、消防安全管理不規范的單位場所，包括小學校或幼兒園、小醫院、小商店、小餐館、小旅館、小歌舞娛樂場所、小網吧、小美容洗浴場所、小生產加工企業等小單位、小場所。

　　8.區域火災隱患：是指依據國務院《關于加強和改進消防工作的意見》（國發〔2011〕46號），城鄉結合部、城市老街區、集生產儲存居住為一體的“三合一”場所、“城中村”、“棚戶區”、出租屋、連片村寨等存在影響公共消防安全的火災隱患集中區域。

　　9.火災高危單位：是指依據國務院《關于加強和改進消防工作的意見》（國發〔2011〕46號），容易造成群死群傷火災的人員密集場所、易燃易爆單位和高層、地下公共建筑等高危單位。

　　10.“三自主兩公開一承諾”：是指根據消防救援局《“防風險保平安迎大慶”消防安全執法檢查專項行動實施方案》（應急消〔2019〕95號），自主評估風險、自主檢查安全、自主整改隱患，向社會公開消防安全責任人、管理人及其職責，并承諾本場所不存在突出風險或者已經落實防范措施。

　　11.“兩部八組”工作機制：是指前、后方指揮部，綜合信息組、指揮協調組、應急通信組、戰地政工組、新聞宣傳組、戰勤保障組、安全督導組、紀律監督組。

　　相關解讀：一圖解讀——《蘭州新區“十四五”消防事業發展規劃》