新區各園區管委會，各部門、各單位，新區各國有集團公司，省屬駐區各單位：

　　《蘭州新區農業農村“十四五”發展規劃》已經蘭州新區2021年第44次管委會會議審議通過，現印發給你們，請認真抓好貫徹落實。

蘭州新區管委會辦公室   

2021年12月31日    

蘭州新區農業農村“十四五”發展規劃

二О二一年十二月

序  言

　　“十三五”時期，蘭州新區農業農村發展取得歷史性成就、發生歷史性變革，鄉村振興實現良好開局，農民人均收入持續增長，脫貧攻堅目標任務如期完成，農村人居環境持續改善，農村改革向縱深推進，農村社會保持和諧穩定，農村同步實現全面建成小康社會目標，為蘭州新區經濟社會發展大局發揮了壓艙石作用，為開啟社會主義現代化建設新征程奠定了堅實基礎。

　　黨的十九屆五中全會對新發展階段優先發展農業農村、全面推進鄉村振興作出總體部署，為做好當前和今后一個時期“三農”工作指明了方向。全面貫徹中央和省市重大涉農戰略和決策部署，科學制定和深入實施蘭州新區農業農村“十四五”發展規劃，對于新區按照中央完整全面準確貫徹新發展理念的要求，穩住農業基本盤，做好“三農”工作，推進鄉村振興，推動農業農村高質量發展，奠定農業現代化的雄厚基礎，具有重要意義。

　　《蘭州新區農業農村“十四五”發展規劃》（以下簡稱《規劃》），依據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》《甘肅省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》《“十四五”全國農業綠色發展規劃》《中共甘肅省委辦公廳 甘肅省人民政府辦公廳關于實施現代絲路寒旱農業優勢特色產業三年倍增行動的通知》《甘肅省循環農業產業發展專項行動計劃》及有關專項規劃編制。《規劃》深入闡明“十四五”時期蘭州新區農業農村工作發展的指導思想、發展定位、戰略布局，提出了奮斗目標，明晰了重點任務和重大項目，是未來五年新區農業農村工作共同的行動綱領。

　　規劃范圍包括蘭州新區已托管的中川、秦川、西岔三個鎮，以及與蘭州新區形成協調發展、融合發展的皋蘭縣水阜鎮、黑石鎮、石洞鎮、什川鎮和永登縣上川鎮。規劃期為2021-2025年，遠期展望到2035年。

　　目  錄

　　第一章 發展基礎和環境…………………………………………………………………………- 1 -

　　第一節 發展的基礎………………………………………………………………………………………- 1 -

　　第二節 發展的環境………………………………………………………………………………………- 6 -

　　第三節 面臨的挑戰………………………………………………………………………………………- 8 -

　　第二章 總體思路…………………………………………………………………………………- 11 -

　　第一節 指導思想…………………………………………………………………………………………- 11 -

　　第二節 基本原則…………………………………………………………………………………………- 11 -

　　第三節 發展定位與布局…………………………………………………………………………………- 13 -

　　第四節 發展目標…………………………………………………………………………………………- 17 -

　　第三章 聚力構建現代農業優勢產業體系…………………………………………………………- 23 -

　　第一節 全面推進國土綜合整治…………………………………………………………………………- 23 -

　　第二節 高效發展設施農業………………………………………………………………………………- 24 -

　　第三節 做大做強種養加循環全產業鏈…………………………………………………………………- 26 -

　　第四節 著力推進特色花卉產業發展……………………………………………………………………- 29 -

　　第五節 創新打造優質中藥材產業鏈條…………………………………………………………………- 30 -

　　第六節 積極提升特色林果業……………………………………………………………………………- 31 -

　　第四章 著力打造農業經濟轉型發展新格局………………………………………………………- 32 -

　　第一節 加快推進農畜產品加工鏈提質升級………………………………………………………………- 32 -

　　第二節 率先實施智慧農業創建工程………………………………………………………………………- 33 -

　　第三節 強化現代農業產業園區引領示范作用……………………………………………………………- 33 -

　　第四節 持續創新訂單農業…………………………………………………………………………………- 34 -

　　第五節 打造綠色有機農業品牌……………………………………………………………………………- 34 -

　　第六節 確保重要農產品有效供給…………………………………………………………………………- 35 -

　　第七節 提升農業對外開放水平和質量……………………………………………………………………- 36 -

　　第五章 切實推進農村一二三產業融合發展………………………………………………………- 37 -

　　第一節 培育壯大鄉村特色產業……………………………………………………………………………- 37 -

　　第二節 健全城鄉產業協同發展機制………………………………………………………………………- 38 -

　　第三節 促進城鄉人口人才自由流動………………………………………………………………………- 39 -

　　第四節 加強農產品物流骨干網絡體系建設………………………………………………………………- 40 -

　　第六章 創新發展全域現代農業……………………………………………………………………- 43 -

　　第一節 傾力打造全域現代農業……………………………………………………………………………- 43 -

　　第二節 加快培育新型農業經營主體………………………………………………………………………- 44 -

　　第三節 強化農業科技和裝備支撐…………………………………………………………………………- 45 -

　　第四節 推進農業機械化全面發展…………………………………………………………………………- 46 -

　　第五節 加快數字農業農村建設……………………………………………………………………………- 47 -

　　第六節 健全農業防災減災體系……………………………………………………………………………- 48 -

　　第七章 推動鄉村全面振興實現共同富裕……………………………………………………………- 50 -

　　第一節 鞏固脫貧攻堅成果，實現增收致富………………………………………………………………- 50 -

　　第二節 接續推進產業扶貧，助力產業振興………………………………………………………………- 51 -

　　第三節 優化鄉村發展布局，助推鄉村振興………………………………………………………………- 51 -

　　第四節 確立人才引領地位，賦能鄉村振興………………………………………………………………- 53 -

　　第五節 強化綠色發展理念，推動生態振興………………………………………………………………- 54 -

　　第六節 繁榮興盛鄉村文化，鑄魂文化振興………………………………………………………………- 56 -

　　第七節 鞏固黨的農村執政基礎，推動組織振興…………………………………………………………- 58 -

　　第八章 統籌推進農村現代化建設進程……………………………………………………………- 61 -

　　第一節 優化布局促進城鄉融合發展………………………………………………………………………- 61 -

　　第二節 加快補齊農村基礎設施和公共服務短板…………………………………………………………- 62 -

　　第三節 完善社會保險與社會救助體系……………………………………………………………………- 64 -

　　第四節 弘揚鄉風文明新氣象………………………………………………………………………………- 64 -

　　第九章 保障措施……………………………………………………………………………………- 66 -

　　第一節 發揮黨的領導核心作用………………………………………………………………………………- 66 -

　　第二節 提高思想認識，完善政策支持………………………………………………………………………- 66 -

　　第三節 健全考核體系.………………………………………………………………………………………- 67 -

　　附件……………………………………………………………………………………………………………- 68 -

第一章 發展基礎和環境

　　科學總結蘭州新區農業農村“十三五”發展成績，深刻分析“十四五”時期發展機遇和挑戰，是推動蘭州新區農業農村“十四五”期間高質量發展的基礎。

　　第一節 發展的基礎

　　國家發展改革委《關于印發蘭州新區建設指導意見的通知》中，明確定位蘭州新區建設現代農業示范區，重點發展現代農業和特色農產品加工業。“十三五”以來，蘭州新區深入實施鄉村振興戰略，加快發展全域現代農業，建設全域美麗鄉村，實施全域國土綠化，推動水生態文明建設，各項發展目標總體實現，農業農村工作邁入高質量發展快車道，為建設現代化新區、實現國家賦予的重要戰略使命做出了重要貢獻。“十三五”規劃確定的各項任務較好完成。

　　一、農業綜合生產能力取得新成績

　　糧食生產持續穩定，2020年糧食總產量達到1.54萬噸。“菜籃子”產品品種豐富，供應充足。深化土地托管服務，成立“土儲銀行”，統一流轉價格，由國有企業集中統一從農民手中流轉經營，累計流轉耕地17.2萬畝。結合高標準農田建設，大力推動撂荒地整治，撂荒地復墾復種13.2萬畝，建設高標準農田7萬畝，為新區現代農業規模化種植創造條件。建成可移動、模塊化、裝配式設施農業大棚約2000座，成為供港澳蔬菜生產基地和粵港澳大灣區“菜籃子”生產基地。已建成36萬平方米亞洲單體最大、技術最先進的智能溫室高端花卉基地，成立了蘭州新區花卉拍賣交易中心西北分中心暨“一帶一路”特色農產品貿易市場，打造了西北花卉產業交易平臺。以種養加產業項目為支撐，推進新區全域循環農業發展，高標準規劃建設生態養殖園，率先發展種養加生態循環養殖業，規劃建設段家川、大斜溝、平峴溝、賴家坡4個生態種養循環園，精準招商新希望、天兆豬業、中天羊業、天欣養殖、蘭牧工商、宏鑫永泰等種養循環養殖項目，配套建設5萬畝飼草種植、百萬噸飼料生產、50萬噸有機肥加工、百萬頭生豬屠宰等全產業鏈項目，種養加全產業鏈構架基本形成。結合新區生態修復項目建設優質飼草基地，為現代養殖業提供飼草料保障，推動農牧互補發展，打造飼草種植、現代化養殖、畜產品精細分割加工、糞污資源化利用、旅游觀光融合發展的“種養加、康養游”全產業鏈模式，促進一、二、三產融合發展。培育壯大新型經營主體,引領效應全面釋放。創新“國有企業+合作社+農戶”“國有企業+農戶”等發展模式，培育村集體領辦合作社25個，省級龍頭企業9家，新區龍頭企業11家，示范性農民專業合作社14家，直接及間接帶動勞動力就業5萬人。在全省創新開展農業生產設施所有權頒證，解決了企業融資難問題。

　　二、農業物質裝備水平取得新提升

　　通過大力開展土地集約化、規模化、設施化經營，對新區31萬畝農地全域布局、統籌謀劃，耕地質量明顯提高，依托現代農業公園、現代農業示范園、生態循環養殖園等現代農業產業園，規劃設施農業面積達到10萬畝，規模化種植面積達到15萬畝，高標準農田比例達到25%，努力打造以現代農業、設施農業、循環農業為主的全省現代絲路寒旱農業先行示范區。供水能力大幅提高，2020年農業用水量達到0.2億立方米，農田灌溉水有效利用系數達到0.58。農業機械化水平不斷提高，農作物綜合機械化水平達到62％。氣象災害防御能力和綜合氣象觀測能力顯著提升，突發氣象災害監測率達87%，基本實現了區域內主要災害性天氣的連續監測。農業科技創新能力顯著增強，農業科技進步貢獻率達到60%。基本實現了現代設施條件、先進技術裝備水平支撐農業發展的新格局。

　　三、現代農業建設取得新成效

　　堅持以科學規劃統籌現代農業發展，出臺了加快推進農業農村現代化和城鄉融合發展的實施意見、現代農業發展規劃、現代養殖業發展總體規劃、現代農業公園總體規劃、循環農業發展專項行動計劃等12個專項規劃。以設施農業為抓手高質量發展現代種植業，規劃建設現代農業公園、現代農業示范園和亞高原現代農業基地、特色花卉基地、高原夏菜現代農業基地。現代農業產業園被省上批準創建第一批省級現代農業產業園，高品質綠色農產品獲全球良好農業操作規范認證，“草莓無土栽培示范區”入選省級標準化示范區。農產品質量安全水平穩步提升。農業產業鏈條不斷延伸，農村一、二、三產業加快融合，農家樂、休閑觀光農業等新業態發展勢頭良好。

　　四、農業生態環境保護取得新進展

　　牢牢堅守生態底線，統籌推進黃河流域生態綜合治理、系統治理、源頭治理，生態環境得到持續改善。探索“農業生態化、生態園林化、園林產業化”的生態發展模式，建設山水林田湖草共生、人與自然和諧統一的生態產業化體系，構筑新區城市生態屏障和蘭州北部生態屏障。扎實推進農業保險，加大“三品一標”認證監管力度，草莓、櫻桃、番茄獲得綠色食品標志。全面推行秸稈回收利用和秸稈還田，全面治理秸稈焚燒，秸稈綜合利用率穩定在83%以上，畜禽糞污資源化利用率達到80%以上，截至2020年底，蘭州新區人均公園綠地面積15.6平方米，建成區綠化覆蓋率35.8%，累計完成國土綠化20萬畝，其中生態防護林7萬畝、封山育林2萬畝、經濟林1.9萬畝、城市園林景觀2.1萬畝、空閑地復綠7萬畝，生態新區建設取得重大成就。

　　五、農村居民生活水平實現新跨越

　　截止到2020年底，蘭州新區累計脫貧3525戶1.4763萬人，新區建檔立卡貧困戶實現全部脫貧。農民人均純收入達到12959元，建檔立卡貧困戶人均純收入達到9062元。城鄉供水實現一體化，農村人口全部吃上自來水。通過就地新建、加固、棚戶區改造等措施完成危舊房改造，人人都有安全住房。全面落實教育扶貧政策，“兩免一補”和營養餐資助政策實現義務教育階段學生全覆蓋，實現義務教育階段貧困學生“零輟學”，從2016年起率先實施普通高中免費教育。全面落實健康扶貧政策，貧困人口家庭成員全部參加了基本醫療保險，建檔立卡貧困人口家庭醫生簽約率達到99.6%，已超過國家95%的健康扶貧標準。結合農村“三變”，將財政資金和農村集體資產、資源注入到新區國有企業，村集體經濟收入從2015年的不足1萬元提高到5萬元以上。農村居民消費能力不斷提高，教育、醫療、生活服務及個性化消費需求旺盛，消費結構進一步優化。

　　六、農村人居環境改善取得新突破

　　穩步推進“廁所革命”，大力推行農村戶廁退街進院入屋，完成農村戶廁改造任務9603戶，常住戶衛生廁所普及率達到85%。深入開展“垃圾革命”，結合全域無垃圾創建、農村人居環境“14亂”整治等，大力開展清潔村莊“1234”沖刺清零行動，2019年村莊清潔行動被省上評為優秀等次。采取以鎮為主購買服務的方式，組建鎮屬國有公司3家，全面接管轄區農村衛生保潔、農村全域無垃圾、公益性設施管護及農村公路管護工作，實行區域連片治理、全員網格管理，農村區域垃圾收集、轉運處理覆蓋率達到了100%，農村人居環境整治三年行動目標任務圓滿完成。持續推進“風貌革命”，以建設全域美麗鄉村為目標，加強農村人居環境和綜合服務建設，實現了25個保留村美麗鄉村建設全覆蓋。強力推動保留村環境整治、基礎設施、服務設施、風貌改造、村莊綠化、路燈亮化等工作，全面實現了保留村凈化、美化、綠化、亮化和通村道路、村社巷道硬化、亮化，形成了與新區市政路網一體化交通格局。近年來，新區累計新建改建鄉村道路270多公里，鋪設村社巷道12萬平方米，實施村莊綠化6.9萬平方米，安裝太陽能路燈7800多盞，完成風貌改造9900多戶近百萬平方米。新區各級農村公路總里程達到471公里，其中縣道87.9公里，鄉道10.2公里，村道372.9公里。梯次推進農村生活污水治理。結合鎮村區位條件、人口密度等因素，分片區分類型確定污水收集處理方式，有序推進農村污水治理、推進污水管網向農村延伸，農村人居環境顯著改觀。

　　七、農村改革進入新階段

　　以土地制度、經營制度為核心的農村改革深入推進，新型經營主體不斷壯大，家庭經營、合作經營、集體經營、企業經營等多種經營方式共同發展，多種形式的適度規模經營比重明顯上升。全面完成集體資產清產核資、成員身份確認工作，快速推進農村集體經濟股份制改革。新區、各園區全部成立了農業投資公司，全面推動“三變”改革，以新區和園區國有企業為龍頭，將農村閑置資源注入國有企業，全部消除了集體經濟“空殼”村，累計吸收入股資金6665萬元，村集體和貧困戶每年按不低于6.8%的年利率獲取固定分紅，每年直接增加村級集體收入188萬元，貧困戶增加收入265萬元。清理整頓“空殼社”267家，支持培育村集體領辦合作社25家、組建聯合社6家，上聯國有龍頭企業、市場，下聯千家萬戶，形成“國有龍頭企業+合作社+農戶”“主導產業+合作社+基地”的新區特色產業發展模式。

　　八、科技創新成為新驅動

　　在新農業上追求科技化種植，著眼未來產業鏈建設，加快推動科技成果轉化、大力實施“招才引智”工程，為高層次人才搭建更加廣闊的發展平臺，重才聚才、容才用才的良好環境全面形成。蘭州新區科教城、蘭州新區現代農業發展研究院的建成，為蘭州新區及西北地區“鄉村振興”和現代農業產業創新發展提供技術支撐和樣板工程，為實現農業現代化提供了智力支持，科技創新成為推動現代農業發展的新“動力源”。

第二節 發展的環境

　　“十四五”時期，蘭州新區處在重大政策疊加的機遇期、深化改革開放的攻堅期、彌補基礎短板的突破期、經濟轉型升級的關鍵期、縮小發展差距的窗口期。雖然面臨許多挑戰，但蘭州新區仍處于大有可為的重要戰略機遇期，農業農村工作有望再上一個新臺階：

　　一、黃河流域生態保護和高質量發展戰略是新區前所未有的發展機遇

　　國家對黃河上游以三江源、祁連山、甘南黃河上游水源涵養區等為重點，統籌山水林田湖草沙系統綜合治理，推進實施一批重大生態保護修復和建設工程，使蘭州新區成為國家戰略的政策受益區，為落實和實施一大批生態保護和高質量發展的重大項目、特別是治沙工程和生態文明建設項目提供了前所未有的重大機遇。

　　二、“雙循環”新發展格局為新區帶來全新的發展機遇

　　我省正處在國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局的構建期，隨著國內大循環活力日益強勁，我國內需潛力不斷釋放，為蘭州新區暢通現代農業產業鏈大動脈和微循環創造了條件。蘭州新區作為亞歐“大陸橋”的重要連接點，所處的區位優勢有利于新區優質農牧產品加工產業實施國內、國際市場再造，提高現代農業產業鏈的含金量、增強產業鏈的堅韌性。

　　三、全面推進鄉村振興戰略是新區千載難逢的發展機遇

　　國家明確指出全面實施鄉村振興戰略要作為全黨工作的重中之重，蘭州新區是以農業新品種、新技術、新裝備、新機制的集成展示、示范推廣為主導功能，兼具綠色有機農產品生產、加工儲運、休閑康養等一二三產業交叉重組的產城融合發展示范區，在鄉村振興的進程中，有利爭取到國家和省市更大傾斜性的項目和資金支持，助推現代農業穩步發展、綠色有機產業提質擴量增效，美麗宜居鄉村加快建設。

　　四、省上重大機遇疊加期的重要窗口為新區帶來極其重要的發展機遇

　　省上主抓的“一帶一路”、陸海新通道、“兩新一重”建設、蘭州—西寧城市群等重大疊加的機遇，其中有許多都涉及到蘭州新區未來的發展需求。新區在成立之初就確立了大力發展現代農業，提升現代農業發展水平的目標，與甘肅省提出要聚焦綠色高效，發展現代生態農業，發展中部沿黃灌區高效設施農業的基本要求高度契合。

第三節 面臨的挑戰

　　“十四五”時期,是全面實施鄉村振興戰略的加速期、鞏固農業農村好形勢的關鍵期、農業發展方式的轉型期、提升農業競爭力的爬坡期、全面深化農村改革的攻堅期、推進城鄉一體化的深化期,世情國情深刻變化，農業現代化發展的內外部矛盾更加凸顯。

　　從外部看，世界經濟受新冠疫情影響出現大幅下滑，復蘇曲折緩慢，國內經濟發展進入新常態，對我國農產品加工、貿易、價格和勞動力轉移就業形成的疊加影響不斷加深。從內部看，部分農產品供求結構性失衡，優質化、多樣化、專用化農產品發展相對滯后；農業競爭力不強，傳統農產品不優，特色農產品不精等問題突出；農民持續增收難度加大。從新區看，“三農”工作也面臨諸多挑戰。

　　一、經濟環境和市場約束趨緊，促進農民收入持續穩定增長任務艱巨

　　目前經營性收入和勞務性收入占到農民收入的比重偏大。從經營性收入看，農業生產資料價格持續上漲，勞動力和土地價格剛性上漲漸成常態，農產品價格弱勢運行，成本“地板”和價格“天花板”雙重擠壓越來越重，農業比較效益持續走低。受國際經濟不振和我國經濟下行壓力影響，農產品及其加工品面臨著成本增加、增收難度加大、產品競爭力不強，品牌效應不明顯的壓力。從勞務性收入看，在經濟新常態下，短時間內工業需求不足，農民務工時間縮短，導致農民工資性收入增長放緩。

　　二、資源環境約束和農產品質量安全要求提高，保障農業綠色可持續發展任務艱巨

　　耕地質量偏低的狀況尚未得到根本改變，農田水利“最后一公里”問題仍然存在，水資源調蓄能力依然較弱，農業廢棄物利用率不高，農業面源性污染還沒有得到很好控制，發展資源節約型、環境友好型、生態保育型農業迫在眉睫。

　　三、科技支撐作用發揮不足，農業科技創新任務艱巨

　　農業科技機制創新不足，農科教結合不緊密，科技支撐產業發展的針對性和有效性不強。農業科技創新成果不足，關鍵技術、關鍵環節上攻關力度有待進一步加強。農業科技成果轉化應用推廣不足，農業機械化水平還不高，尤其是自動化、精準化程度較差。農技推廣服務機制不健全，基層農技推廣機構設施條件較薄弱，推廣人員老化、素質不高等問題依然存在，農業技術推廣“最后一公里”問題尚未根本解決。

　　四、農業農村經濟發展體制機制不健全，全面深化農村改革任務艱巨

　　農村改革進入新階段，一些制約農業農村經濟發展的深層次矛盾和問題，特別是體制機制問題依然存在，深化農村改革面臨新挑戰。農村土地制度改革滯后，農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度等改革仍處于試點階段，影響特色農業現代化和新型城鎮化的進程。全面促進農村經濟發展的投資機制、市場分配機制、風險補償機制等尚未建立，制約農業農村經濟持續穩定健康發展。

　　綜合判斷，“十四五”時期蘭州新區緊緊圍繞發展全域現代農業和建設全域美麗鄉村，著力破解難題、補齊短板，優化結構、轉型升級，強化發展意識、憂患意識和底線思維，強化緊迫感和責任心，準確識變、科學應變、主動求變，奮力推進農業農村經濟實現飛躍式發展，開創蘭州新區農業現代化建設的全新階段。

第二章 總體思路

第一節 指導思想

　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，全面落實習近平總書記關于鄉村振興的重要論述及對甘肅重要講話和指示精神，以推進高質量發展為主旋律，以實施鄉村振興戰略為抓手，堅決落實農業農村優先發展總方針，深化農業供給側結構性改革，更加注重固強補弱，更加注重培植動能，更加注重創新驅動，全面實施鄉村振興戰略，高質量發展全域現代農業，加快建立健全現代農業產業生產經營體系；不斷深化農村各項改革，全面提升農村人居環境，加快推動形成多村一社區農村發展新模式，完善鄉村治理體系，培育現代文明鄉村。打造黃河上游水土保持及生態修復示范區、國家級農業現代化示范區、現代絲路寒旱農業先行示范區、現代農業融合發展先導區和城鄉融合共同富裕示范區。

第二節 基本原則

　　——堅持黨的全面領導。堅持黨領導經濟社會發展和生態建設的體制機制，堅持中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發展理念的自覺性，始終把黨的領導建立在社會治理體系的基礎上，為實現高質量發展提供根本保證。

　　——堅持示范引領。堅持鄉村振興和城鄉融合雙輪驅動，充分發揮國家級新區改革創新和示范引領作用，積極先行先試、大膽創新，增強改革的系統性、整體性、協同性，探索一條具有新區特點的全域現代農業高質量發展的新途徑，為全省乃至西部地區提供可復制可推廣的經驗。

　　——堅持新發展理念。把牢高質量發展方向，把新發展理念貫穿農業農村發展全過程，以創新、協調、綠色、開放、共享引領高質量發展，走深走實生態優先、綠色發展的新路子，實現更加公平、更多福祉、更可持續、更為安全的現代農業發展目標。

　　——堅持改革創新開放。立足問題導入和目標引入，深化以農村集體產權制度改革為核心的各項農業農村改革，進一步優化資源要素配置向“三農”領域傾斜，為農業農村經濟發展注入新活力，加快實現農業農村質量變革、效率變革、效益變革。

　　——堅持貫徹系統觀念。堅決服從國家和省市發展大局，依托“穩”“保”新抓手，統籌發展與安全，確保糧食能源安全和產業鏈供應鏈穩定，穩住經濟基本盤，兜牢民生底線，守好生態紅線，注重防范化解重大風險挑戰，實現經濟發展、社會穩定和生態文明整體提升。

　　——堅持農民主體地位。尊重農民經營自主權和首創精神，引導農戶轉型升級，培育壯大新型經營主體，依托現代農業產業園區，充分發揮比較優勢，大力發展設施農業、中藥材、草牧業等特色產業，延伸產業鏈條，拓寬增收空間，實現特色產業富農。

　　——堅持市場主導作用。充分發揮市場對資源配置的決定性作用，更好發揮政府在政策引導、宏觀調控、支持保護、公共服務等方面作用，建立各類主體活力迸發、管理順暢高效、制度保障完備的現代農業建設機制。

第三節 發展定位與布局

　　一、發展定位

　　立足蘭州新區發展關鍵，在國土空間批復的8鎮范圍內，圍繞增強內生動力、增添農業發展后勁，聚焦國家賦予的“建設現代農業示范區”的重大使命，強化政府空間管控能力，堅持有序發展、錯位發展和協調發展，優化空間發展布局，以培育綠色生態循環農業產業體系為重點，放大資源優勢、突出區位優勢、集成發展優勢，謀劃“一心引領、三鏈支撐”的現代農業產業集群發展空間結構布局，推動皋蘭縣與蘭州新區融合發展，實現8鎮范圍內現代農業產業體系、生產體系、經營體系科學構建，農業產業結構更加合理，農村人居環境顯著改善，農民收入持續增加。

　　到“十四五”末，把蘭州新區建設成為全省以農業新品種、新技術、新裝備、新機制的集成展示、示范推廣為主導功能，兼具綠色有機農產品生產、加工儲運、休閑康養等一二三產業交叉重組的產城融合發展示范區；依托綜保區、鐵路口岸、國際空港優勢，打造甘肅省農業農村對外開放的試驗區、“一帶一路”綠色有機設施農畜產品生產出口基地；建設甘肅省乃至西北重要的農業科技創新應用中心和全產業鏈轉型升級引領區，全力打造引領輻射西北地區、以設施種養加循環為主導的國家級農業現代化示范區。健全城鄉融合發展體制機制，加快構建以工補農、以城帶鄉,推動形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的城鄉融合共同富裕示范區。

　　遠期到2035年，蘭州新區緊緊圍繞全域現代農業這一核心，傾力培育百億級規模設施農業產業鏈、百億級綠色有機畜產品產業鏈、百億級多產業融合特色農業（農業+觀光+旅游+康養+科普）產業鏈“三大百億級產業鏈”，加快構建多點支撐的全域現代農業高質量發展新格局。

　　二、發展布局

　　“十四五”期間，依據國家和省、市對蘭州新區的戰略部署，準確把握蘭州新區在全省、全市發展中的戰略位勢，明確發展定位，構筑發展平臺，強力推進高質量發展。

　　——黃河上游水土保持及生態修復示范區。全面開展黃河及其支流的綜合治理，建設蘭州-新區-白銀黃河上游生態修復及水土流失綜合治理示范區，創新黃土低丘緩坡生態脆弱區生態修復模式，開展山水林田湖草沙生態系統治理，提高水土保持能力，打造集中連片的高標準農田，為黃河上游黃土高原地區生態保護和綠色發展提供可借鑒、可復制的示范經驗。

　　——國家級農業現代化示范區。堅持推動農業供給側結構性改革不動搖，打造高質量供給體系，優化農業生產結構，優化農業生產區域布局，建立健全配套支持政策體系，加大農業面源污染治理力度，推行綠色生產方式，促進農業可持續發展，深入推進農業綠色發展。“十四五”期間強化新區在全省乃至西北地區“當標桿、做示范、樹樣板”的示范引領作用，創建蘭州新區國家級農業現代化示范區。

　　——現代農業融合發展先導區。立足區位優勢、產業基礎、園區配備、政策環境等綜合因素加大投入，打造現代農業產業融合發展示范園，在聚力建設農旅文融合發展核心，實現農業與農副產品精深加工、文化、旅游、民宿、科教、康養、創業、品牌輸出等深度融合，堅持產前產中產后有機銜接和一二三產業融合發展等方面，形成產業價值鏈增值和區域品牌溢價的良性發展勢頭，以期能夠在全省乃至全國發揮標桿引領和典型示范作用。

　　——現代絲路寒旱農業先行示范區。著力發展具有新區特色的“現代絲路寒旱農業”，搶抓“一帶一路”建設機遇，充分集成現代技術，充分挖掘資源潛力，努力走出一條具有“現代”方向引領、“絲路”時空定位、“寒旱”內在特質的新時代農業發展路子。在主攻方向上，堅持“大特色”與“小品種”一起抓，著力提升優勢產業集中度。打造以高原夏菜、花卉、瓜果、養殖業及奶產品為主的無公害農產品、綠色食品、有機農產品，著力打造“甘味”品牌，提升農產品質量，實現綠色供給。

　　——城鄉融合共同富裕先行區。以率先實現城鄉一體化發展為引領，以縮小城鄉區域發展差距、促進農民共同富裕為主攻方向，深入推進農村人居環境綜合整治，深入探索破解新時代“三農”變“二農”最終到“一農”的有效途徑，健全城鄉融合發展的體制機制，為全省鄉村振興工作提供發展范例，全面推進鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興，不斷增強農民群眾的獲得感、幸福感、安全感和認同感。

　　三、空間布局

　　根據蘭州新區現已托管的3鎮和遠期托管的上川、石洞、水阜、什川、黑石等5鎮的接壤地形及各鎮人口、土地、交通、產業特點等要素，整體形成“一環帶二核心三基地四片區”的空間結構，注重城市資源對鄉村的輻射帶動機制，形成軸帶動、區發展，走城鄉融合發展之路。一環帶：依托G341、X131以及G109、G312、水秦高速等現狀道路形成各鎮為環節點的鄉村振興發展主要環帶。二核心：蘭州新區中川核心，水阜-皋蘭副核心。三基地：石洞-什川現代農業產業基地，黑石-上川種養循環產業基地，黑石-水阜城鄉融合產業基地。四片區：北部生態治理及清潔能源產業發展區（上川鎮15村、黑石鎮3村），東部現代農業及都市田園發展區（黑石鎮8村、石洞鎮11村、水阜鎮2村），南部康養休閑及生態旅游發展區（什川鎮9村），老城疏解及新區南融城市化發展區（水阜鎮7村、石洞鎮4村）。

　　（一）通過鎮村布局規劃全域謀劃鄉村發展,堅持空間布局理念，統籌內部聯動發展。加強新區城市核心區與水阜—皋蘭新片區之間的協調聯動，共同打造蘭州主城區人口疏解、功能外溢、產業轉移和全省各類移民搬遷的主承載地，構建蘭白一體化融合發展示范區；什川鎮依托田園綜合體、現代農業示范園、什川梨園等現有基礎條件，打造集養生養老、休閑度假為一體的農業生態文化區；上川鎮做好國家儲備林建設項目，構建新區北部綠色生態發展長廊。

　　中川園區重點優化環境和提升品質，重點發展臨空經濟，航空物流、保稅物流、科技金融等高端服務業；秦川園區重點提升產業發展質量和集聚水平，重點發展現代農業、公鐵聯運物流等產業；西岔園區是核心區承載高科技產業發展的區域，重點發展現代農業、現代物流等產業。

　　（二）根據國土空間布局要求，促進特色城鎮協調發展。什川、黑石、上川等城鎮重點發展特色產業。黑石鎮進一步延伸、拓展產業鏈，打造循環經濟產業示范基地。什川鎮進一步加大古梨園保護力度，加快景區基礎設施提升改造，大力發展休閑旅游觀光和設施農業，打造生態文化旅游區。上川鎮北部區域建設防護林，打造北部防護林帶和綠色生態長廊，大力發展蔬菜種植、牛羊養殖、藥材種植等現代農業。

　　（三）全面推進國土綜合整治，加快農村環境綜合整治，推動現代農業提質增效。打造生態宜居美麗鄉村，繁榮興盛農村文化，提高農村民生保障，努力把鄉村地區建設成為可持續發展的示范區和宜居城市的后花園，與新區現代化城市相得益彰。統籌推進全省移民搬遷安置工程，結合生態修復和土地整治，加強村莊發展的分類引導，改善農村人居環境，保護傳統風貌和自然生態格局，全面完善農村基礎設施和公共服務設施。推進鄉村分類發展，將現有村莊劃分為集聚提升、特色保護、城郊融合、搬遷撤并等四種類型，優化村莊布局，明確不同類型村莊的規劃建設引導要求。

　　第四節 發展目標

　　綜合考慮農業農村“十四五”發展環境、發展基礎、主要任務和增長潛力，準確把握發展趨勢，突出問題導向、目標導向和結果導向，充分體現以人民為中心的思想，堅持高質量發展的要求，正確處理增長速度與發展質量的關系，今后五年新區農業農村以最新國土空間規劃批復八鎮為基礎，推動蘭州新區與皋蘭縣深度融合發展，增強人口集聚和承載能力，構建生態保護與產業升級協調共進、居民收入與協調發展并進的體制機制，以“一年全面啟動、三年重點突破、五年初步形成鄉村振興新格局”，深入實施四大戰略（城鄉融合、工業強縣、鄉村振興、創新驅動），加快推進三個集中（土地向規模化經營主體集中、產業向現代生態園區集中、農民向城鎮集中），探索在新區高質量發展過程中同步整體先行共同富裕的有效途徑，加快形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關系。到2025年，農業農村現代化基本實現，農民就業質量顯著提高，城鄉基本公共服務均等化基本實現，共同富裕邁出堅實步伐，率先在全省建成黃河上游水土保持及生態修復示范區、國家農業現代化示范區、現代農業融合發展先導區、現代絲路寒旱農業先行示范區、城鄉融合共同富裕先行區。

　　一、經濟實力大幅提高。推進高質量發展和較快發展速度并重，拓存創增，至2025年農業產值達到65億元、農業加工業產值達到35億元，總產值達到100億元，到2025年在全省率先基本實現農業現代化。

　　1.糧食生產方面：在穩定糧食種植面積的基礎上,糧食產量穩中有增，完成省上下達的糧食種植面積和產量任務。

　　2.農業特色產業方面:“十四五”期間全力推進全域現代農業建設，現代農業產業園面積達到5萬畝以上，規模化種植面積達到40萬畝；特色水果、花卉、蔬菜、食用菌、飼草等在規模和品質上有較大發展。

　　3.畜牧業生產方面：規劃至2025年，出欄生豬和肉羊分別達到200萬頭和20萬只,鮮奶產量達到10萬噸，屠宰加工能力達到百萬頭以上，飼料生產能力達到60萬噸。

　　4.產業化經營方面:規劃至2025年，省、市級農業龍頭企業爭取達到50家，市級以上示范性農民專業合作社爭取達到80家。至2025年，農業經營主體在規模上、效益上和覆蓋面上都有較大的提升，擁有農業機械明顯增加，農作物耕種收綜合機械化水平達到70%以上。

　　5.產業體系方面：推進農業供給側結構戰略性調整一二三產業融合發展，“3個百億級產業鏈”培育取得進展、形成框架，現代絲路寒旱農業持續增長，農文旅融合產業蓬勃發展，有資源、有市場、高效益、可持續和科學合理的產業結構基本形成。

　　二、生態文明建設取得突破。全面推進國土綜合整治，以“農業生態化、生態園林化、園林產業化”的生態發展思路，堅持山水林田湖草綜合治理，堅持綠色崛起，生態優先。根據新區國土空間整治經驗，謀劃建設四個片區，分別為上川-黑石片區建設20萬畝的北部國家儲備林，點狀布局生態養殖產業；石洞片區和水阜-新區片區通過高標準農田建設和生態修復，形成中部現代農業發展區；什川片區為南部生態旅游發展區。環境風險得到有效管控，人居環境明顯改善，山水林田湖草沙系統治理得到根本提升，藍天、碧水、凈土保衛戰取得新成效。飲用水源地水質符合國家標準，土壤環境質量總體保持穩定，實現全域無垃圾，綠地保護率大于95%，建成區綠化覆蓋率達到36.6%，人均公園綠地面積達到16平方米。資源環境約束性指標全部控制在省上下達的目標之內。

　　三、民生福祉達全省領先。“十四五”末，農村教育、醫療衛生、就業、養老、住房等基本公共服務均等化程度達到全省領先水平；農村居民人均可支配收入增速平均達到9%，2025年達到2萬元，脫貧攻堅成果鞏固提升，鄉村振興戰略深入推進。

　　四、治理效能穩步提升。加強組織領導，強化黨建引領，逐步完善涉農領域立法、執法活動，全面加強鄉村法治宣傳教育，健全鄉村公共法律服務體系。重點就維護農民權益、規范市場運行、農業支持保護、農村生態環境治理、化解農村社會矛盾等方面加強制度建設，充分發揮法律的引領、規范、保障和推動作用。繼續做好法律援助工作，逐步將與農民生產生活緊密相關的事項納入法律援助補充事項范圍。

　　五、鄉村建設有序推進。堅持把綠色作為新區高質量發展的主旋律，美化城鄉環境，快速有序推進鄉村建設行動，著力打造美麗家園、綠色家園、幸福家園。基本形成基礎設施完善、公共服務便捷、生產方式綠色、人居環境清潔、農民生活富裕的農村經濟社會發展新格局。農村居民生活富裕，田園風光優美的美麗鄉村隨處可見，農村生產生活環境明顯改善，農村環境長效管護機制逐步健全。

　　六、2035年遠景展望

　　堅決錨定到2035年同全國一道基本實現現代化的宏偉目標，遠期展望蘭州新區現代農業農村今后十五年發展：

　　1.經濟綜合實力和社會發展能力大幅提升，經濟總量和城鄉居民人均收入水平邁上新的大臺階，城鄉居民人均收入水平達到全國平均水平，城鄉居民收入差距趨向消亡，實現農業現代化。

　　2.以百億級規模設施農業、百億級綠色有機畜產品產業、百億級多產業融合特色農業（農業+觀光+旅游+康養+科普）為龍頭，形成三個達到百億規模的綠色農產品產業集群，綠色循環生產方式成為新常態，建成獨具新區特色的現代化農業體系。

　　3.基本實現鄉村文明治理體系和治理能力現代化，國民素質大幅提高，人民生活更加美好，全體人民共同富裕取得明顯的實質性進展；治安管理安全有序，全面建成法治新區、平安新區，履行蘭州新區作為蘭州—西寧城市群國土安全和生態安全格局的重要支撐作用、維護西北地區繁榮穩定。

　　4.鄉村振興戰略全面完成，城鄉融合發展新格局基本形成，農村基礎設施通達程度達到全國平均水平，生態環境得到根本性改善，生態屏障功能繼續強化，綠色生活方式成為主流。

　　蘭州新區將以經濟發達、社會和諧、生活富裕、環境宜人、風景獨特的城市標識，成為絲綢之路沿線更具包容性、更具吸引力的魅力城市。

第三章 聚力構建現代農業優勢產業體系

　　按照“一鄉一業”“連鄉成片”“跨線成帶”“集群成鏈”的現代農業發展思路，通過全面推進國土空間綜合整治，調整優化產業布局，堅持走項目化、園區化、集群化、專業化、標準化、數字化、融合化、規模化、集約化、產業化的發展路子。依托全域設施農業和現代絲路寒旱農業大平臺，聚焦設施農業、畜牧業、花卉、中藥材、果蔬五大優勢產業擴容升級，推動由“小特產”向“大產業”升級，由“散點分布”向“集群發展”轉換，由“同質競爭”向“協同共贏”轉變，構建全產業鏈開發、全價值鏈提升的優勢產業體系，推進農業產業提質增效。

第一節 全面推進國土綜合整治

　　優化調整發展空間，以批復的蘭州新區國土空間規劃為基礎，編制新區-皋蘭縣城鄉融合發展規劃，以堅持經濟發展為導向，幫助和支持皋蘭縣整體統籌有序推進城鎮低效用地、未利用地綜合開發利用，在生態整治中盤活土地資源，全面推動現有的閑置低效以及碎片化的城市、農村和生態用地進行專項整治，將“細碎”“枝狀”農田和未利用地進行集中整治，將基本農田建成高標準農田，到2025年，高標準農田建設面積達35萬畝。其中，北部生態治理及清潔能源產業發展區，謀劃實施國家儲備林建設項目，發展經濟林果，構建生態保護屏障，點狀布局生態養殖產業，以林護產，以產養林，促進土壤改良，實現林畜循環發展。黑石鎮和上川鎮主要發展循環經濟產業，引進冶金鑄造、新型建材等上下游配套加工項目，進一步延伸、拓展產業鏈，提升循環經濟產業規模和質量，合理布局發展風電、光伏等清潔能源產業，推廣農光互補模式，大力發展現代農業。東部現代農業及都市田園發展區，走規模化、機械化、智能化、特色化農業發展道路，加快農村一二三產業融合發展，培育規模設施農業、綠色有機農畜產品、多產業融合的都市農業，打造特色地理標志產品保護示范區，把創業就業和增值收益與農民穩定增收緊密結合，石洞鎮優化調整產業功能布局和人文服務環境，完善城鎮基礎設施體系，提升綜合服務功能和品質形象，打造特色精品城鎮。老城疏解及新區南融城市化發展區，承接主城區工業產業、科研院所和人口轉移，發展現代服務、商貿物流、品質教育、智慧養老、特色醫療及大型批發市場，打造全省移民搬遷安置承載區，水阜鎮以大力發展商貿物流、生態康養等現代服務業，布局建設蘭州—新區重要的快件物流節點和城市消費品快速配送中心。南部康養休閑及生態旅游發展區，結合什川古梨園，建設集養生養老、醫療保健、休閑度假等于一體的“康養谷”和5A級的“中國梨韻水鄉，西部生態旅游勝地”等小城鎮，什川鎮以重點發展生態文化旅游和休閑運動產業，建設國家級特色小城鎮。

第二節 高效發展設施農業

　　加強設施農業裝備研發與制造，提升現代農業裝備水平，促進資源循環利用，推動一二三產業融合發展。重點發展連棟溫室、日光溫室、鋼架大棚等設施種植，示范應用自動化、智能化、機械化設備及物聯網技術，加快推進設施高效蔬菜、應時水果、食用菌、中藥材、花卉、工廠化育苗等設施種植業發展。以現代農業公園、現代農業示范園、秦川現代農業產業園、雙創基地等聚焦產業發展模式的新興產業園為載體，重點發展蔬菜、花卉、水果、食用菌等特色設施農產品，以都市農業為方向，按照“企業+合作社+農戶”模式大力發展現代設施農業。支持以皋蘭縣為單位開展國家農業現代化示范區創建，推動新區及皋蘭縣現代農業產業園、優勢特色產業集群等項目向示范區集中。推進農業規模化、集約化、機械化發展，實施飼草、花卉、蔬菜等優勢特色產業戰略培育。規劃建設5個現代農業產業園區，推進農業高效化、智能化、精細化。在石洞、水阜鎮依托現有高原夏菜、特色種植基地，由新區國有農業公司與皋蘭縣國有農業公司合作打造萬畝以上的現代農業示范園2個，建設特色地理標志產品保護示范區，促進產學研和休閑都市農業發展。全面推動全域現代農業標準化生產，上川鎮和黑石鎮北部打造玉米、飼草萬畝規模化種植基地，黑石鎮南部、石洞鎮和水阜鎮打造瓜菜和飼料萬畝規模化種植基地。

　　引進吸收農業發達國家先進技術和品種開展示范推廣，建成全省日光溫室的示范推廣基地，推動設施農業向規模化、標準化、品牌化、機械化、集約化和綠色化方向發展，不斷提高質量效益和競爭力。加強技能培訓，推行標準化生產，建設專業批發交易市場，創新銷售模式，拓展銷售渠道，努力提升市場占有率和競爭力，提高經營效益。力爭到“十四五”末，日光溫室、設施大棚達到5000座左右、玻璃溫室達到50萬平方米以上，保鮮庫等冷鏈設施庫容達到10萬噸。以玫瑰為主的鮮切花卉年產量達到1億枝，依托國際花卉拍賣交易中心打造西北花卉集散地；食用菌年產量達到1.5萬噸，打造高標準食用菌基地。

第三節 做大做強種養加循環全產業鏈

　　以百億級“全要素”畜牧業產業集群為目標，統籌推進畜產品初加工、精深加工和綜合利用，將種養加循環畜牧業成為調整新區農業結構的核心抓手，持續擴繁增量和提升生產水平，優化畜牧業生產布局結構，合理布局規模化養殖場，大力發展種養結合循環畜牧業。

　　堅持種養加生態循環發展，不斷延伸并做強產業鏈條，尋求質的突破，全面建成“規模養殖、飼草種植、飼料加工、有機肥生產、屠宰加工、精細化分割、冷鏈物流、肉食制品生產”為一體的全產業鏈，高效整合各類資源要素，大力構建“種養加、產供銷、康養游”一體化現代農業發展模式，實現一二三產融合發展的產業格局。加快建設動物疫病監測預警、預防控制、檢疫監督、獸藥殘留監控、防疫技術支撐和物資保障體系，形成與新區現代養殖業發展現狀和禽畜屠宰加工規模相適應的動物防疫體系。到2025年，實現年出欄200萬頭生豬、20萬只肉羊，存欄2萬頭奶牛以及10萬畝飼草基地，年產10萬噸鮮奶，生產加工100萬噸飼料、50萬噸有機肥、百萬頭生豬屠宰的優勢產業規模。重大動物疫病實現區域內全面控制，外來動物疫病傳入和擴散風險有效降低，人畜共患傳染病得到有效控制，動物發病率、死亡率和公共衛生風險顯著降低，有力保障養殖業生產安全、動物產品質量安全、公共衛生安全和生態安全。

　　一、建園區，優化結構布局。按照蘭州新區總體規劃和養殖業總體布局，科學研判養殖園選址和產業布局，加快建設生態種養循環園區，統籌規劃建設農投鄉村振興生態種養循環園，黑石、上川鎮30萬頭生豬、萬頭以上肉牛、奶牛、種植萬畝飼草、生產10萬噸有機肥總規模的種養加全產業鏈生態循環產業園2個，配套水、電、路、通訊等設施，引進國內大型生豬、家禽、牛羊養殖企業的招商入駐，合理布局生豬、肉羊、奶牛、肉牛、禽類等畜種養殖，確保十四五期間投產達產。針對畜禽屠宰、食品加工短板，綜合考慮新區和周邊地區畜禽養殖規模、屠宰加工能力、市場消費能力、交通狀況以及資源環境承載力，嚴格按照畜禽定點屠宰企業設置條件和標準，統籌規劃屠宰行業布局，謀劃引進牛羊、禽類屠宰線及畜禽肉類食品加工項目，推動全產業鏈發展。

　　二、強鏈條，推動產業閉環。重點支持飼草種植及飼料生產、肉食品加工、精細化分割、無害化處理、有機肥生產、冷鏈物流、品牌營銷。對標國內大型龍頭食品加工企業，引進建設牛羊屠宰及畜禽肉類食品加工項目，加快促進百萬頭生豬屠宰項目投產，盡快啟動建設新希望百萬頭屠宰項目；完善飼料生產和有機肥生產配套，大北農、海大、新希望等飼料廠穩定生產經營，安佑等新引進飼料企業加快建設投產；完善倉儲冷鏈物流體系，推進大型屠宰加工項目配套建設智能化冷庫及配送中心項目建設。十四五期間飼草種植面積達10萬畝、飼料生產規模100萬噸、有機肥50萬噸、生豬屠宰百萬頭規模。

　　三、增效益，加速實現達產。緊盯新希望、天兆等重點項目建設進度和時間節點，做好統籌協調和服務工作，切實解決企業建設最迫切的用水、用電、道路以及建設用地指標等難題，按照各企業簽訂的招商引資合同，如期實現投產達產，對接啟動天兆二期育肥豬養殖及屠宰項目。對引進投資的大型養殖項目，全部配套建設糞污處理設施，并與養殖項目同步建設同步投產。

　　四、抓防疫，保障養殖安全。以保障種養加全產業鏈生態循環農業高質量發展為目標，強化從養殖到屠宰全鏈條獸醫衛生風險管理，推動形成與新區養殖結構、區域布局、產業集群相適應的防疫體系、機構隊伍和保障機制，到2025年動物疫病穩定控制，防疫體系健全完善，防控能力顯著增強，監管能力大幅提高，保障措施更加有力，重大動物疫病防控重點環節實現“互聯網+”監管。積極探索動物疫病防控網格化管理，將防疫區域和任務精準量化到具體單位和責任人，確保口蹄疫、高致病性禽流感、小反芻獸疫等重大動物疫病應免密度達到100%，免疫抗體合格率保持在70%以上。積極推進強制免疫“先打后補”工作，力爭2025年大型規模養殖場全部實行“先打后補”。鼓勵支持大型養殖企業建設動物疫病凈化場和非洲豬瘟無疫小區。

　　五、強監督，嚴格全程管控。強化動物衛生監督手段，提高監管水平，對動物飼養、流通、屠宰、加工的全過程實施監督管理，對動物防疫及動物產品質量安全進行追蹤溯源，全面提高畜產品質量安全水平。規范產地檢疫，做到程序化操作，確保規模養殖場產地檢疫率達100%。加強對運輸動物及其產品車輛的監督檢查，強化運輸車輛管理，實現GPS定位跟蹤，實時掌握運輸車輛動態，防止病死畜禽轉運和動物疫病傳播，嚴格查處違法違規調運行為。對屠宰企業足額派駐官方獸醫，嚴格查驗進廠動物的檢疫證明、標志和來源，實行同步檢疫，對病害動物或產品嚴格實行無害化處理，確保屠宰動物受檢率、畜禽標識回收率、出證率及病害肉無害化處理率均達到100%，確保畜產品質量安全。

　　六、建體系，提升應急能力。加強新區、園區突發重大動物疫情應急體系建設，督促各園區組建由園區、鄉鎮、村三級組成的應急隊伍。根據轄區畜禽飼養量，科學制定重大動物疫情應急處置物資儲備標準，按照集中管理、平時服務、災時應急、節約高效的原則，為應急隊伍配置技術先進、性能優良的應急處置專業器械和安全防護裝備以及消毒藥品等應急儲備物資，做到關鍵時刻調得出、用得上。根據疫情形勢，及時修訂突發動物疫情應急預案，每年組織突發動物疫情應急演練不少于1次，確保一旦發生疫情，能夠按照“早快嚴小”的原則，科學規范處置。

第四節 著力推進特色花卉產業發展

　　著力推進新區現代花卉業發展，進一步增強花卉品種創新和技術研發能力，著力提升花卉質量效益，促使新區花卉產業結構和布局更趨合理，市場流通體系更加健全，初步構成花文化體系，實現花卉生產標準化、經營規模化、發展區域化、服務專業化。

　　堅持適度規模與提質增效相結合，努力轉變花卉產業發展方式，由數量擴張型向質量效益型轉變。通過合理優化區域布局，加快產業集聚，結合城市群發展和新農村建設，帶動農業合作社、家庭農場、企業共同發展。形成和鞏固高效花卉產業帶、產業園和產業集群，延長產業鏈，實現一、二、三產業聯動，提高產品附加值。依靠科技進步加強品種創新和技術創新，提高產業核心競爭力。依靠“雙循環”立足國內大市場，積極引導消費，不斷擴大內需；同時發揮比較優勢，發展特色花卉，開拓新興市場，依托一帶一路，面向中西亞，做好花卉拍賣中心，提高國際市場份額。“十四五”期間，形成50萬㎡設施花卉產業基地，推動花卉產業在新區實現標準化生產、精細化管理、規模化經營、市場化運作，著力打造集花卉研發、生產、加工、包裝、物流、展銷、觀賞、旅游為一體的西北花卉集散地和交易中心，形成鮮切花市場“西南看云南、西北看蘭州新區”的格局。

第五節 創新打造優質中藥材產業鏈條

　　充分挖掘區域資源優勢，統籌規劃，突出重點，發展特色優質中藥材產業，依托國家中醫藥產業發展綜合試驗區、中川園區萬畝中藥材種植基地等項目建設促進中醫藥產業跨越式發展。通過引進國內知名企業投資建設中藥材精深加工項目，擴大生產規模，提高產品質量，積極開發當歸、黨參、黃（紅）芪、黃芩、大黃等大宗道地藥材的中間提取物（中間體）和配方顆粒及保健食品、功能性日用品，開發藥膳和藥食同源中藥材相關產品，大力發展藥菜兩用蔬菜加工產業，促進中藥產業轉型升級。

　　大力發展中藥材倉儲和電子商務，打造中藥材行業電子商務平臺、線上線下協同的中藥材電子交易中心、大宗中藥材價格形成中心、標準化倉儲物流配送中心、供應鏈金融服務中心和質量控制（檢驗）中心。強化科技創新，完善中藥材全產業鏈開發，穩步擴大中藥材種植面積和規模。以新型藥農和龍頭企業為主體，以科技創新和金融支撐為引擎，進一步做強中藥材育苗，把中藥材產業打造成為特色農業的亮點產業，讓中藥材成為增長快、效益好、農民得實惠的重要富民生態產業。力爭“十四五”期間，新區中藥材育苗、種植面積穩定在1萬畝左右。

第六節 積極提升特色林果業

　　推進設施化林果業，重點推廣應用防雹網棚、鋼架大棚、噴微灌設施、果園耕作設備、殺蟲燈、防蟲網、粘蟲板、水肥一體化等設施設備，提升林果產業綜合生產能力。發揮資源優勢，順應特色產業發展趨勢，加大優質林果產業基地建設。在什川鎮結合“生態古鎮、梨韻水鄉”旅游品牌效應，有機融合休閑、旅游、文創等梨文化創意元素建設農業示范園，打造什川片區軟兒梨、白鳳桃種植基地。加快新品種、新技術引進和示范推廣，積極推進特色林果綠色標準化生產；積極引進林果產品加工龍頭企業，規劃建設果蔬保鮮庫、專業批發市場和果品精深加工項目，發展壯大經紀人和專業銷售隊伍，建立穩定可靠的市場銷售網絡，實現生產、加工、銷售的有機結合，提高特色林果產品的商品率和加工轉化率。力爭“十四五”期間，特色林果業種植面積穩定在2萬畝左右。

第四章 著力打造農業經濟轉型發展新格局

　　加快轉變農業增長方式，培育發展農業經濟新產業新業態新模式新技術，推動農業經濟發展向數量質量效益并重增長，打造資源節約、綠色生態、科技含量高、競爭能力強、市場份額大的現代農業經濟發展新格局。

第一節 加快推進農畜產品加工鏈提質升級

　　依托新區已形成的規模化養殖、飼料加工、畜禽良種、生豬屠宰、動物疫苗為主的種養加生態循環全產業鏈優勢，充分利用水阜-石洞片區區位優勢和交通物流，在水阜鎮東北部建設20平方公里的農特產品精深加工產業園及食品工業研發中心，圍繞蔬菜、畜禽、花卉、林果、儲藏保鮮五大領域，提升特色農產品加工清潔生產和資源綜合利用水平。推進肉食產品精深加工，引進國內知名品牌，打造地方特色品牌，著力提高養殖業附加值和綜合效益。

　　大力發展“規模化飼草種植—發展現代養殖業—糞肥無害化處理—開展有機肥加工—發展現代農業”的現代循環農業發展新模式。支持企業建設綠色原料保障基地，推廣應用先進的清潔生產和節能降耗技術裝備改造提升現有生產工藝，縮短工藝流程、降低生產過程中的污染物排放量和單位能耗，提高蔬菜尾菜、林果皮渣、動物骨血等加工副產品的綜合利用水平。優化畜牧業生產結構，合理布局規模化養殖場，大力發展種養結合循環農業和草食畜牧業。圍繞段家川、中川賴家坡、西岔大斜溝、中川平峴溝生態循環養殖園和窩窩井林草基地等項目，建成10萬畝飼草基地，充分挖掘飼草料資源潛力，打造優質飼草種植及加工基地,扶持開展飼草種植和青貯飼料專業化生產示范建設。推動農牧互補發展，打造飼草種植、現代化養殖、生豬屠宰加工、畜產品精細分割、糞污資源化利用融合發展的全產業鏈模式，加快推動“調豬”向“調肉”轉變，促進一、二、三產融合發展，打造全省養殖業發展新標桿。

第二節 率先實施智慧農業創建工程

　　依托蘭州新區智慧農業體系建設項目著力培育智慧農業率先發展，加快實現生產智能化、管理數據化、經營網絡化和服務在線化，全面提升農業智慧化水平。通過強化政策扶持，統籌使用財政資金，加大項目、資金、資源整合力度，提供政策和資金保障，通過建立政府引導、社會參與的多元投入機制，鼓勵采取以獎代補、政府購買服務、貸款貼息等方式，吸引金融和社會資本投入智慧農業建設。到2025年，互聯網、大數據、人工智能與現代農業優勢產業深入融合，數據互聯互通、生產服務高效便捷的智慧農業發展取得顯著成效，智慧農業發展走在全省前列。

第三節 強化現代農業產業園區引領示范作用

　　加快現代科技支撐力強、優勢產業集中度高、上下游連接緊密、現代要素集聚的現代農業產業園建設步伐，以農業產業園區的引領、示范作用，助推農業經濟加快轉型。按照產業集群、龍頭集中、資源集約、技術集成、要素集聚、保障集合的原則，結合現代農業產業園建設，培育“大而優”的區域公用品牌；以新型農業經營主體為主要載體，創建“小而美”的產品品牌；加強自主創新、強鏈補鏈、質量管理、市場營銷，打造具有較強競爭力的企業品牌。建設以農業新品種、新技術、新裝備、新機制的集成展示、示范推廣為主導功能，兼具綠色有機農產品生產、加工儲運、休閑康養等一二三產業交叉重組的產城融合發展示范區；依托綜保區、鐵路口岸、國際空港優勢，打造甘肅省農業農村對外開放試驗區、“一帶一路”綠色有機設施農畜產品生產出口基地；建設甘肅省乃至西北重要的農業科技創新應用中心和全產業鏈轉型升級引領區，力爭發展成為引領西北地區、以設施種養循環為主導的國家級現代農業示范區。

第四節 持續創新訂單農業

　　瞄準消費市場多元化、分層化發展需求，盡量滿足不同客戶群即時訂貨，擴大市場份額，獲取更大效益。緊盯短板弱項，創新訂單農業新模式，以冷鏈物流、生鮮電商、區塊鏈等擴充訂單送達新路徑，以連鎖店、專銷區、專賣店構筑訂單新載體，以區域綜合市場、專業市場、產銷集散市場交流訂單為精準信息，以智慧農業信息平臺為溝通媒介，擴大與“一帶一路”沿線國家和東部沿海地區訂單業務量。引進大型合作企業，聘請專家全程技術指導，超前謀劃發展訂單農業產銷對接新模式。

第五節 打造綠色有機農業品牌

　　充分挖掘和保護新區境內歷史名優農產品資源，落實鄉村品牌建設，鼓勵注冊商標，打造農產品區域品牌和“地方名片”。支持合作社申請認證“三品一標”，突出“獨一份”“特別特”“好中優”“錯峰頭”的產業優勢。引導農民合作社建立“農超對接”“農企對接”銷售網絡，鼓勵有條件的合作社設立電子商務部，通過建立網站或利用已有電商交易平臺，形成線上線下融合的農產品雙向流通機制，提高合作社銷售服務能力。培育高品質綠色“蘭州新區”或“甘味”字頭的農畜產品品牌，提升產品市場競爭力。完善品牌發展機制，建立農業品牌目錄制度，加強品牌認證、監管、保護等各環節規范與管理，提升品牌公信力；構建品牌保護體系，全面加強品牌監管，強化商標及地理標志商標注冊和保護；加大對套牌和濫用品牌行為懲處力度，構建品牌危機處理應急機制，推進品種危機預警、風險規避和緊急事件應對；完善品牌誠信體系，將品牌信譽納入國家誠信體系。探索建立品牌農產品公共服務平臺，鼓勵發展一批農業品牌建設中介服務組織和服務平臺，提供農業品牌設計、營銷、咨詢等專業服務。依托蘭洽會等平臺，不斷擴大蘭州新區農業影響力。

第六節 確保重要農產品有效供給

　　以確保糧食耕種面積穩定、耕地質量提高為前置條件，加強耕地數量、質量、生態“三位一體”保護；嚴守耕地紅線和永久基本農田控制線，堅決制止耕地“非農化”行為；確保“十四五”期間完成省上下達糧食播種面積種植任務。

　　按照“圍繞市場調整結構，順應需求組織生產，打造特色品牌產品”思路，適應居民消費結構新變化，在保障糧食安全的基礎上，增強市場緊缺農產品生產能力，提升優質農產品供給水平，使農產品供給數量上更加充足、品種和質量上更加滿足消費者需求，著力打造有地域特色、有廣泛影響、有文化內涵、有市場需求的優質大宗農產品、特色健康農產品、休閑觀光農產品和優勢出口農產品四大類品牌產品。

　　加大農業水利設施建設力度，以高標準農田建設為抓手，集中力量開展土地平整、農田水利、土壤改良、機耕道路、配套電網林網等建設。重點對新區保留永久基本農田進行系統改造，采用以“微噴霧噴+智能控制+統一運營”等為主的多種信息化高效節水生態灌溉模式，打造現代化灌區樣板。對新托管鄉鎮基本農田未實施高標準農田區域，爭取全部完成高標準農田建設，配套智能化控制設施，在降低農業生產成本的同時，有效提升新區現代農業發展水平和區域競爭力。健全農業支持保護制度，加強重要農產品供給保障能力建設，提升糧、棉油、肉等收儲調控能力，力爭“十四五”期間糧食總產量穩中有增。

第七節 提升農業對外開放水平和質量

　　大力實施農業走出去戰略，加強與“一帶一路”沿線國家農業合作，實施特色農產品出口提升行動，主動擴大國內緊缺農產品進口品類。充分發揮新區區位、產業和特色農業優勢，主動融入中蒙俄經濟走廊、新亞歐大陸橋經濟走廊及中國、中亞、西亞經濟走廊和海上戰略支點等建設，推動農業產能、技術、物資裝備、基礎設施等方面互聯互通，拓展農業發展新空間。扶持各類新型農業經營主體開展跨境電子商務，進一步發揮綜合保稅區及空港優勢，推動新區優勢果品、蔬菜出口，促進互惠互利國際農產品貿易。

　　充分發揮“座中四聯”區位優勢，深化與中東部地區及周邊省份交流合作，不斷拓展農業發展新空間。深入實施國家西部大開發戰略，強化產業協同發展及技術、人才等方面的務實合作，建設中西部特色農產品生產加工基地和旅游、農村服務業集散基地，促進休閑農業提檔升級。

第五章 切實推進農村一二三產業融合發展

　　以“糧頭食尾”“農頭工尾”為抓手發展現代農產品加工業，健全生產、加工、倉儲保鮮、冷鏈物流等全產業鏈，培育農業新業態，延伸農業產業鏈條，開展農村產業融合發展試點示范，創設各級各類農村產業融合發展試驗示范樣板和典型，大力推進一二三產業融合發展。

第一節 培育壯大鄉村特色產業

　　堅持因地制宜，因產施策，強化政策激勵引導，加快構建分工合理、特色突出、功能互補、錯位發展的鄉村特色產業體系。

　　培育發展特色產業小鎮。打造高水平、主導產業特色鮮明、帶動作用顯著的特色小鎮，提升小城鎮產業集聚、配套、融合發展綜合能力。利用豐富的水、光、風資源，依托黑石工業園區，謀劃光電產業，在黑石北部籌建風電和光伏產業，建設上川抽水蓄能工程，進一步延伸、拓展產業鏈，提升循環經濟產業規模和質量。在水阜鎮大力發展商務物流、生態康養等現代服務業，布局建設蘭州—新區重要的快件物流節點和城市快速消費品配送中心。石洞、什川鎮圍繞都市休閑服務，重點發展設施農業、生態文化旅游和休閑運動產業。在上川鎮大力發展現代農業，合理布局風電、光伏等清潔能源產業。

　　以現代農業產業發展和美麗鄉村建設行動為依托，加快推進亞高原現代農業基地、花卉特色農業基地、高原夏菜現代農業基地“三大基地”建設。大力推進農業家庭經營、農業合作經營、農業公司經營以及農業產業化經營制度創新，引導土地有序流轉，擴大土地經營規模，提升農業發展效益。加快推動互聯網、大數據、人工智能與農業深度融合，推動互聯網+農業、共享農業和農業生產托管等新模式應用，橫向聯合擴大服務規模，縱向聯合延長產業鏈條，建設全省智慧農業試驗區。瞄準消費市場多元化發展需求，依托電子商務交易平臺，推廣應用訂單農業新模式，做強做優果品、蔬菜、花卉等特色優勢農產品，打造小而特、小而精、小而優的農業品牌，引領帶動鄉村產業高質量發展。

第二節 健全城鄉產業協同發展機制

　　探索“園區聯動鎮村發展”模式，支持村集體經濟組織開展土地資本要素入股園區，依托蘭州新區循環經濟產業園、現代農業公園、段家川生態種養循環養殖園等園區，建設一批類型多樣、功能先進的城鄉產業協同發展先行區，推動各類支持政策優先向先行區傾斜，切實提升要素集聚、功能服務和產業承載能力。大力發展休閑觀光、養生養老、民間工藝等產業。加強規劃引導，采取以獎代補、先建后補、財政貼息等方式扶持休閑農業和鄉村旅游發展，著力改善基礎服務設施，特別是在用地、用水、用電等方面給予支持。加大配套公共設施建設支持力度，加強從業人員培訓，提升服務能力。創新農民參與機制，引導農民參與休閑農業建設。積極打造農村產業融合發展平臺，加快培育農工商產業聯盟。堅持形態、業態、生態融合，農業、文化、旅游聯動，堅持集聚發展和融合互動，打造集專用品種、原料基地、加工轉化、現代物流、便捷營銷為一體的農產品加工園區，培育標準化原料基地、集約化加工園區、體系化物流配送和營銷網絡“三位一體”，有機銜接、相互配套、功能互補、聯系緊密的農產品加工產業集群。支持符合條件的農業園區整合創建國家級省級現代農業產業園、農村產業融合發展示范園、農村產業融合發展先導區、現代農業科技園等農業園區。建設一批農村一二三產融合發展典型項目，加快全產業鏈、全價值鏈建設，支持龍頭企業產業鏈向農村延伸，大力發展農產品精深加工、物流和貿易、電子商務、鄉村旅游等產業項目，支持建設“農業+”“科技+”“互聯網+”“文旅+”等新業態項目。支持開發生態農莊、休閑農莊、農家樂、特色民宿、自駕露營等鄉村休閑度假旅游業態，依托皋蘭縣特色農產品和餐飲服務，在什川、石洞、水阜等鎮打造全國鄉村旅游重點村；依托太平鼓、秦腔、曲子戲、燈火表演及什川鎮古梨園、石洞寺、靈峰寺等特色旅游資源，打造5條“新區—皋蘭—市區”循環文化旅游精品線路，切實推進鄉村旅游提質增效。

第三節 促進城鄉人口人才自由流動

　　堅持尊重意愿、自主選擇原則，深化戶籍制度改革，取消非農業人口、農業人口二元制戶籍登記管理模式，探索實行全域居民管理模式，推行一元制戶籍登記管理模式。加快農業轉移人口市民化，健全鄉村人才振興激勵機制，完善鄉村公共服務體系，鼓勵引導各類人才返鄉入鄉創新創業，促進城鄉人才人口資源雙向自由流動。健全農業轉移人口市民化機制，加大對農業轉移人口市民化政策支持力度，實行財政支出、城鎮新增建設用地規模與農業轉移人口落戶數量“三掛鉤”。建立健全農業轉移人口市民化分擔機制，建立由政府、企業、個人共同參與的農業轉移人口市民化成本分擔機制。依法維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，支持引導其依法自愿有償轉讓上述權益。

　　依托新區職業教育培訓資源優勢，深入實施農民合作社帶頭人培養、農村實用人才帶頭人培訓和新型職業農民職業技能提升計劃，加強對新型職業農民、“兩后生”等農業轉移人口的職業技能培訓，大力支持吸納農民工較多的企業開展技能培訓，按規定給予培訓補貼，提升農業轉移人口城鎮穩定就業和落戶生活能力。

　　堅持“公共資源跟著人口走”，鼓勵引導公共資源向新區落戶人口集中地區傾斜。積極承接全省易地安置和生態移民，高水平、高質量建設配套齊全的移民安置點，加快生產生活、公共服務等配套設施建設，完善移民入區各項政策，全力做好搬遷群眾就業創業、教育醫療、生活保障等工作，將新區打造成全省各類移民搬遷安置主要承載地。

第四節 加強農產品物流骨干網絡體系建設

　　以農畜產品加工業為引領，聯合龍頭企業和科研單位，建立全產業鏈、全價值鏈的產業聯盟；以構建產地批發市場、農貿市場、冷鏈物流市場為主體，推動農業與商貿營銷領域融合發展。依托現代農業產業園和規模化種植基地，與創建國家農業現代化示范區深度融合，以種養規模化、加工集群化、科技集成化、營銷品牌化、物流冷鏈化的全產業鏈為方向，在水阜鎮東北部建設占地20平方公里的農特產品精深加工產業園和國家級食品工業研發中心，大幅度提高農產品精深加工比重，圍繞農副食品加工產業發展上下游配套產業和生產性服務業。以設施種養循環產業與關聯行業間資本、技術、人才、市場、管理方式的交叉滲透和優化重組為途徑，吸引科研院所、高校和社會資本力量入駐，推進優質資源、精深加工、物流配送等聯動發展。以推進優勢種養產業與加工業、農村服務業統籌銜接、緊密聯結為重點，引導冷鏈倉儲、農副智能車間、中央廚房、肉類精深、農產品跨境電商等加工企業建設糧油加工區、果蔬加工區、畜禽加工區、倉儲物流區、商貿服務區，實現“生產”與“市場”、城市與鄉村、工業與農業的有效聯結。

　　重點支持發展果菜、生鮮肉加工、冷鏈物流、產地市場、營銷體系和品牌創建、產業主題文化館建設。通過挖掘農業生態價值、休閑價值、文化價值，推動農業產業鏈、供應鏈、價值鏈重構和演化升級，打造一二三產業相互滲透、交叉重組的融合發展區。提升農產品加工流通業，健全完善農產品產地市場體系，加強農產品物流骨干網絡和冷鏈體系建設；支持農產品產地收集市場（田頭市場）建設，促進產地初加工，降低流通成本，提高農產品附加值。加強農產品批發市場基礎設施建設和配套服務，健全交易制度，推進農產品批發市場轉型升級。通過蘭州新區特色農產品冷鏈物流基地項目、秦東農投農產品冷鏈物流基地等重點項目建設，培育一批覆蓋生產、加工、配送、銷售全產業鏈的農產品流通企業。培育新型流通業態，大力開展電子商務進農村工作，建設完善農村電子商務配送及綜合服務網絡，促進物流、冷鏈設施設備等發展，實現農產品進城與工業品下鄉雙向流通。引導各類農產品經營主體與電商企業對接，拓寬農產品銷售渠道，促進“小生產”與“大市場”有效對接。廣泛調動社會資本投資農村重點工程積極性，激活農村集體資產，促進農業從單一產業向三產融合發展，擴大國民經濟循環格局和體系，暢通城鄉聯動的國內經濟大循環，實現農業農村高質量發展。

第六章 創新發展全域現代農業

　　充分發揮創新在農業現代化建設中的核心作用，發揮政府引導推動作用，建立有利于涉農科研成果轉化推廣的激勵機制與利益分享機制。加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，推進農業由增產向提質轉變，提高農業創新力、競爭力、全要素生產率及農業質量、效益、整體素質。

第一節 傾力打造全域現代農業

　　集中精力開展規模化種植，推進農業生產規模化、集約化、機械化，由新區國有企業將土地統一流轉，統一謀劃項目、經營，引進知名農業市場主體、科研機構，大力推行以“公司+基地+合作社+農戶”為一體的現代經營模式，采取科技手段和生物技術，以綠色、品牌、優質產品為載體，以設施蔬菜、特色花卉和優質瓜果為核心建設規模化種植基地。建立健全現代農業標準化生產監管體系和農產品質量追溯體系，積極推廣零化肥、零農藥和采用無土有機栽培技術生產的無公害綠色農產品。加大資金政策扶持力度，積極引導和鼓勵社會資本投資，探索建立現代農業多元化投融資機制。加快土地流轉，對撂荒地進行復墾、整治，發揮龍頭企業示范帶動作用，整合完善建設規劃，建設集中連片規模化高標準農田，加強灌區續建配套設施與現代化改造，提高農田防汛抗旱能力。

　　開展以玫瑰為主的種質資源庫建設工作，全面提升良種生產保障能力。引進自動化播種生產線，配套建設智能化連棟溫室、育苗日光溫室及相應的配套設施，實現種苗繁育工廠化、栽培品種導向化，加快新品種更新換代，滿足新區高原夏菜和設施蔬菜生產的種苗需用量，使蔬菜、花卉生產種苗供應統一化、標準化、產業化。

第二節 加快培育新型農業經營主體

　　扶持壯大農業經營主體。加快完善農業多種價值實現機制，充分挖掘現代農業促進增收潛力。圍繞人、地、資金、經營主體、村級集體經濟五類要素，結合農村“三變”改革，建立“龍頭企業+村集體經濟組織+合作社+農戶”發展模式。鼓勵新區農投集團等國有公司積極參與皋蘭縣鄉村振興，通過項目實施帶動皋蘭縣農業農村發展。支持皋蘭縣借鑒新區國有公司模式，組建成立縣級國有農業公司2個，各鎮組建1個國有農業公司。鼓勵5個鎮53個村成立村集體領辦合作社，爭取到2025年村集體經濟收入平均達到村集體經濟強村標準。精準開展產業鏈招商，搶抓機遇、積極對接，引進一批龍頭企業到皋蘭縣投資發展現代農業。按照五有（有經營管理能力的領辦人、有產業基地、有財務人員、有銷售渠道、有帶動能力）要求，進一步加大示范社創建力度，培育一批產業規模大、經營能力強、經濟效益高、帶動面積廣、社會聲譽好的示范性合作社。

　　鼓勵農民以土地經營權、林權、資金、勞務、技術、產品等要素入股合作社，讓分散的人、地、錢集中起來，由合作社折股量化后給社員配股，年底按照比例進行分紅。鼓勵農民合作社和農戶建立股份、訂單、服務、勞務、租賃等利益聯結機制。農民專業合作社通過爭取與龍頭企業、國有農投公司簽訂長期訂單，發展訂單農業，形成農戶與合作社、合作社與龍頭企業的利益聯結機制，將千家萬戶的小生產與千變萬化的大市場聯結到一起，實現農戶穩定增收。

　　“十四五”期間全面實施農民專業合作社發展質量提升五年行動計劃，計劃培育一批經營機制靈活、發展運行規范、利益聯結緊密、輻射帶動力強的農民專業合作社，著力提高適應市場需求、抵御外部風險、帶動農民增收的能力，現代農業產業化水平得到大幅提升。重點圍繞蔬、花、草、豬、牛、羊6大種植養殖特色優勢產業，集中打造鄉村產業集聚區，培育壯大村集體領辦農民合作社。

第三節 強化農業科技和裝備支撐

　　鼓勵建設農村金融服務網絡，優化鄉鎮農村服務網點功能。加快建立多層次農業保險體系，優化農村金融生態環境，力爭實現特色產業保險全覆蓋。

　　加大農業科技創新力度，深化農業科技體制改革，強化現代農業產業技術體系建設，加快突破關鍵技術瓶頸和科技成果轉化應用。

　　組織實施優異種質資源創制與應用行動，推進良種重大科研聯合攻關。建立甘肅省乃至西北農業種質資源共享利用交易平臺，支持創新種質上市公開交易、作價到企業投資入股。鼓勵育繁推一體化企業開展種質資源收集、鑒定和創制，逐步成為種質創新利用主體。鼓勵支持地方品種申請地理標志產品保護和重要農業文化遺產，發展一批以特色地方品種開發為主的種業企業，推動資源優勢轉化為產業優勢。

　　以蘭州新區現代農業研究院等專業農業科研機構支撐項目建設、運營及設施農業推廣為契機，開展設施農業裝備標準化設計、制造、安裝和新型材料研發，大力推進設施農業建造和運行中的節能及新能源應用、設施農業綠色高效生產技術及專用品種培育、設施種養業中的環境控制技術、設施種養業自動化、智能化、標準化、信息化等方向的研究、應用和推廣。充分利用現代科學技術和裝備改造傳統設施，提高設施的采光、吸熱、保溫性能；不斷提升改善小氣候設施的精確控制技術與優化技術。瞄準現代農業前沿技術，加強新技術、新材料的引進示范，大力引進先進、適用、新型技術，加大技術集成和組裝配套，提高生產管理水平。

　　加強與國家級、省級科研機構及科技型龍頭企業的深度合作，組建產業園農業科技研發聯盟，構建科技集成創新平臺，不斷完善集種植、養殖、加工于一體的孵化體系。跟蹤國內外高科技農業發展前沿，解決制約設施種養業發展的關鍵技術，采用引進研發、試驗示范、集成推廣的技術路徑，培育研發一系列可以在產業園大規模推廣應用的新品種（系）、新產品、新技術、新標準，建立健全完善的與當地發展相適應的、具有國內先進水平的現代農業科技創新體系。

第四節 推進農業機械化全面發展

　　加快鄉鎮農業機械化進程，興建一批多功能農機示范園區。根據新區發展重點及區域種養結構特點，緊緊圍繞飼草、馬鈴薯、高原夏菜等主要作物及設施農業，規劃機械化生產示范園區布局，在新區適合飼草、馬鈴薯、高原夏菜等作物種植的鄉鎮,建成具有新機具新技術引進試驗示范功能、農機標準化作業功能、培育和發展新型農機服務組織功能“三位一體”的示范園區；以國有農業公司為依托，開展農業機械綜合服務，重點推進糧食、飼草、馬鈴薯、高原夏菜機械化生產，以農業機械現代化促進農業結構調整，提高農民收入。

　　到“十四五”末，農業生產基本實現機械化，耕種收機械化綜合作業水平達70%以上，農機化科技進步對農業增長的貢獻和投入效益明顯提高;以糧食為主體，多種經濟成分共同發展的農業機械化格局進一步鞏固和發展；統一開放、競爭有序的農機化市場體系初步形成;適應社會主義市場經濟體制的農業機械化管理體系、宏觀調控體系、農機化執法體系和社會化服務體系進一步健全和完善。

第五節 加快數字農業農村建設

　　統籌建設新區農業農村大數據基礎設施，以大數據、云計算、移動互聯網和物聯網等現代農業信息技術為支撐，推動基礎設施、數據資源、服務平臺、信息人才等有效整合，構建貫穿產業鏈條、優勢融合互補、管理科學高效的現代農業信息體系。在畜禽養殖、質量安全追溯、農機作業等領域，加快節本增效農業物聯網技術研發和模式推廣。大力發展農業電子商務，積極培育市場主體，鼓勵綜合型電子商務企業拓展涉農業務。引導新型農業經營主體對接各類涉農電子商務平臺，開展鮮活農產品和農業生產資料電子商務試點示范，形成線上線下協同發展模式，加快生產環節、產品流通、科技推廣、管理決策等方面的數據共享。

　　建設數字田園，推動智能感知、智能分析、智能控制技術與裝備在大田種植和設施園藝上的集成應用，利用衛星遙感、航空遙感、地面物聯網等技術手段，動態監測重要農作物的種植類型、種植面積、土壤墻情、作物長勢、災情蟲情，及時發布預警信息，提升種植業生產管理信息化水平。加快建設農業病蟲害測報監測網絡和數字植保防御體系，實現重大病蟲害智能化識別和數字化防控。建設環境控制、水肥藥精準施用、精準種植、農機智能作業與調度監控、智能分等分級決策系統，發展智能“車間農業”，推進種植業生產經營智能管理。

　　加快建設數字養殖牧場、數字奶業云平臺，推進畜禽圈舍通風溫控、空氣過濾、環境感知等設備智能化改造，集成應用電子識別、精準上料、畜禽糞污處理等數字化設備，精準監測畜禽養殖投入品和產岀品數量，實現畜禽養殖環境智能監控和精準飼喂。加快應用個體體征智能監測技術，加強動物疫病精準診斷、預警、防控。推進養殖場（屠宰、飼料、獸藥企業等）數據直聯直報，構建“一場（企）一碼、一畜（禽）一標”動態數據庫，實現畜牧生產、流通、屠宰各環節信息互聯互通。

　　建設農業電子政務平臺，完善電子政務系統。加快推進信息進村入戶，開展面向“三農”的互聯網金融服務。啟動“互聯網+”智慧農村信息服務行動計劃，構建農村文化教育信息服務系統，積極開發休閑農業和鄉村旅游資源，開展農民手機應用技能培訓。

第六節 健全農業防災減災體系

　　統籌規劃氣象為農服務體系和農村氣象災害防御體系，推進建立氣象服務融入現代農業發展長效機制。完善農業氣象觀測、氣象信息發布等基礎設施、軟件平臺建設，提升氣象為農服務科技支撐力。進一步加強農業防災減災救災能力建設，推進農業保險對農業產品、農業設施全覆蓋。

　　推廣科學施肥技術，減少化肥農藥污染。加強農藥、肥料等投入品監管，鼓勵使用生物農藥、高效低殘留低毒農藥和有機肥，建立有害生物檢測預警體系，深入實施測土配方施肥、農藥精準施用、農業節水灌溉等措施，綜合利用綠色防控技術，確保化肥、農藥“零增長”。

　　健全動物防疫、疫情監測、檢疫監管和應急處置體系，提高動物疫病防控能力，嚴格落實動物防疫條件審查制度，明確養殖者防疫主體責任，逐步提高生產經營場所生物安全水平；強化檢疫監管措施，提高活畜禽市場準入健康標準，提升檢疫監管質量水平，降低動物及其產品調運傳播疫情的風險。

第七章 推動鄉村全面振興實現共同富裕

　　圍繞推動產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興，著力構建城鄉融合發展的體制機制和政策體系，打牢產業振興基礎，抓住人才振興關鍵，鑄牢文化振興靈魂，優化生態振興支撐，加強組織振興保障，以實施鄉村振興為引領，完善相關政策措施，在項目資金安排、扶持政策制定、監督考核機制、干部隊伍管理等方面下功夫，切實推動鄉村全面振興，實現共同富裕。

第一節 鞏固脫貧攻堅成果，實現增收致富

　　加大對農村低收入人群的分類幫扶力度，健全農村社會保障和救助制度，對建檔立卡貧困戶中完全喪失勞動能力或部分喪失勞動能力、無法通過產業就業獲得穩定收入的人口，要應保盡保、應兜盡兜，切實保障他們的基本生活。保持主要幫扶政策總體穩定，對現有幫扶政策逐項分類優化調整，逐步實現由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉村振興平穩過渡。接續推進落實脫貧攻堅期內自主發展產業、配資入股、壯大村級集體經濟、產業園區配套設施完善等產業項目及扶貧金融政策，扎實推進就業扶貧。圍繞拓寬就業渠道、完善就業政策、優化就業服務、加強技能培訓等重點工作，以就業扶貧增強農村低收入群體增收能力，不斷縮小農村低收入群體同其他群體的收入差距。保持現有幫扶政策的總體穩定，保持現有的各方面投入，保持財政投入力度總體穩定，強化易地扶貧搬遷后續扶持，特別是要持續推進扶貧產業發展壯大。做好制度保障，健全防止返貧動態監測和幫扶機制，加強對脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶、收入驟減或支出驟增戶的監測，提前采取措施給予有效幫扶。鞏固完善農村基本經營制度，推進農村“三權”分置，落實集體所有權、穩定農戶承包權、放活土地經營權，推動形成“集體所有、家庭承包、多元經營”的新型農業經營機制，進一步鞏固和完善農村基本經營制度，引導農村土地有序流轉，加快實現農業現代化和農民增收致富。

第二節 接續推進產業扶貧，助力產業振興

　　堅持因地制宜，因產施策，強化政策激勵引導，加快構建分工合理、特色突出、功能互補、錯位發展的鄉村特色產業體系。

　　培育發展特色產業小鎮。打造高水平、主導產業特色鮮明、帶動作用顯著的特色小鎮，提升小城鎮產業集聚、配套、融合發展綜合能力。大力推進農業家庭經營、農業合作經營、農業公司經營以及農業產業化經營制度的創新，實施“公司+基地+合作社+農戶”經營模式，引導土地有序流轉，擴大土地經營規模，提升農業發展效益。加快推動互聯網、大數據、人工智能與農業深度融合，推動互聯網+農業、共享農業和農業生產托管等新模式應用，橫向聯合擴大服務規模，縱向聯合延長產業鏈條，建設全省智慧農業試驗區。瞄準消費市場多元化發展需求，依托電子商務交易平臺，推廣應用訂單農業新模式，做強做優果品、蔬菜、花卉等特色優勢農產品，打造小而特、小而精、小而優的農業品牌，引領帶動鄉村產業高質量發展。

第三節 優化鄉村發展布局，助推鄉村振興

　　把鄉村建設擺在社會主義現代化建設的重要位置，作為全面推進鄉村振興的重要抓手，以點帶面,串點成軸形成全域鄉村統籌發展格局，構建“生態共建、空間銜接、設施共享、產業共融”的山水城鄉生態空間,形成“一鄉一景”“一村一品”“一家一特”的美麗宜居鄉村。

　　建立健全城鄉產業協同發展機制，穩妥推進“村改居”工程，堅持農業現代化和農村現代化兩手抓，一體設計、一體推進，加快建設與產業功能區主導產業相適應的生態產業居住區。堅持農村特點、文化傳承和農民意愿相結合，注重保留鄉村風貌、彰顯鄉土氣息，努力實現綠水青山和金山銀山有機統一。抓實規劃引領，大力實施鄉村建設行動，全面改善硬件基礎設施，加快補齊農村基礎設施短板，加強鄉鎮和農村公共服務功能，持續改善農村人居環境。以基礎設施建設、村容村貌整治、公共服務提升為重點，堅持一手抓示范引領、一手抓全面清潔，一手抓標準引領、一手抓特色打造，整體提升生態宜居水平。健全農村生態文明建設配套制度，嚴守生態紅線，推進農村污染防治、源頭治理和生態功能修復，實現保護生態環境和發展經濟的有機統一。按照省定示范村標準，抓好示范創建，按照填平補齊、完善功能原則，因地制宜確定建設重點，在統籌推進村內道路、供水保障、能源供應、住房、衛生廁所、垃圾污水治理、廣播電視、郵政快遞和公共交通等基礎設施建設，在統籌提升教育、醫療、養老、金融、通信、物流等公共服務建設上下功夫，到“十四五”末，保留村實現鄉村建設示范村達到85%以上。

　　支持皋蘭縣加快推進產業向園區集中、人口向城鎮集中、土地利用向規模化集中，將行政村按集聚提升、特色保護、城郊融合、搬遷撤并布局分類編制規劃，采取“上樓”“平移”等差別化方式，開展農房“升級換代”工程，在水石片區、黑石、上川、什川分別建設現代化農民小區。以各鎮鎮政府駐地村和產業園區為中心，共打造5個集中居住生活區，鄉村振興重點村實現配置公共衛生廁所、垃圾收運系統、污水管網全覆蓋。全域實施農村人居環境整治，推進農村生活污水、生活垃圾等綜合治理。開展水阜鎮燕兒坪村等4個村、什川鎮打磨溝村等5個村退耕還林項目。

　　依據新區國土空間規劃和村莊規劃，積極推進農村宅基地制度改革，通過采取“規范管理、盤活利用、承接安置、入市改革”等差異化措施，探索農民戶有所居的多種保障方式：一是規范農村宅基地審批管理，探索增量減量動態平衡的政策措施；二是通過開展鄉村建設示范行動、新型城鎮化項目和村莊土地綜合整治等多種方式，探索建設現代化新型農村社區；三是在城鄉交界和區位優勢特別明顯的村莊，鼓勵村集體和農民盤活利用閑置宅基地和住宅，采取靈活經營方式發展農家樂、民宿、共享農莊等新業態；四是在城鎮開發邊界內，探索通過規劃建設農民公寓、農民住宅小區等方式，保障農民多樣性、季節性住房需求；五是結合承接省內災后移民安置工作，探索跨區域安置宅基地的路徑和機制；六是大膽探索集體經營性建設用地入市改革，允許村集體在農民自愿前提下，依法把有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設用地轉變為集體經營性建設用地入市。

第四節 確立人才引領地位，賦能鄉村振興

　　以社會主義核心價值觀為引領，加強精神文明建設，培養群眾文明、健康、向上的價值觀和人生觀，將人口資源轉化為人才資源，滿足經濟社會發展需要。

　　率先探索在新區建立全省鄉村振興人才發展改革試驗區，聘請省內外科研院所、高校的農業領域專家學者和祖籍本土的社會公眾人物共同組成“人才智庫”，實施“雁歸工程”，鼓勵高校和職業院校畢業生、外出務工人員及經商人員等各類人才回鄉創業興業，鼓勵村集體經濟組織以“合伙人”制度引進農業技術人才和創新創業團隊入鄉創業，鼓勵建立統一的城鄉公共服務、社保保障和社會保險制度，評先選優、職稱評定、工資待遇等適當向鄉村傾斜。探索通過崗編適度分離等多種方式，推進城市教科文衛體等工作人員定期服務鄉村，向15個鄉村振興重點村選派駐村第一書記和農村科技特派員，每年幫助皋蘭縣培訓鄉村振興緊缺人才1000人。

　　推動義務教育、社會保障、醫療衛生、勞動就業等制度城鄉一體設計、一體實施，創造有利于各類人才成長和發揮作用的良好環境，把現有農村各類人才穩定好、利用好，充分發揮現有人才的作用。推行“零門檻”落戶，健全農業轉移人口市民化長效機制，全面放開新區落戶限制，探索建立人地錢掛鉤、以人定地、錢隨人走制度，逐步實現隨遷子女入學待遇同城化。

　　開展農村實用人才職業技能培訓制度和新型職業農民培訓，拓寬農民增收渠道，以產業帶動農民變身產業工人，定期舉辦就業援助月、春風行動等專項服務活動，做好崗位推薦工作，建立“企業訂單、勞動者選單、培訓機構列單”的培訓模式和由新區國有企業承擔培訓任務的機制，并探索建立農村技術人員職稱評定和認定機制。

第五節 強化綠色發展理念，推動生態振興

　　大力推進生態宜居美麗鄉村建設，推動綠色制造、綠色生產，加快形成資源節約、環境友好的發展模式。以建設黃河中上游生態修復及水土流失綜合治理示范區為目標，全方位推進國土綠化工程，將區域隴丘緩坡整治為高標準生態、農業用地，實施壟丘緩坡生態修復與土地綜合治理，開展植樹造林，逐步具備綠化生態效益和生態緩沖功能，到2025年“穿透式”連片生態修復、造林綠化35萬畝。按照國土空間規劃布局,著力構筑北部生態屏障，通過“種養循環”方式，在北部形成可持續的區域生態系統。在水阜鎮謀劃實施城市公園項目，為居民增加更多休閑、游憩、娛樂等場所。打造引大入秦干渠、堿溝、水阜河、蔡家河等五條生態廊道，對景中高速、中蘭客專、中通道、G341線等交通干道、等級公路和鄉村道路周邊進行綠化，逐步形成區域綠化網絡和骨架。

　　著力發展循環產業、綠色生態農業、設施農業、智慧農業和休閑觀光農業，帶動提高農業整體效益。不斷提高資源利用率，堅守生態保護紅線、環境治理底線、資源利用上線，堅持人與自然和諧共生，走鄉村綠色發展之路，增加鄉村振興綠色底色。持續農村人居環境整治，加強技術攻關，探索適合農村實際的污水治理模式。全面開展農村生活垃圾專項治理，完善農村生活垃圾處置設施，推進垃圾處理減量化和資源化利用，創新農村生活垃圾治理體制機制。鼓勵支持畜禽糞污、養殖廢棄物綜合利用和無害化處理技術研究及裝備研發，推廣符合生態化要求的畜禽養殖污染防治技術和養殖模式。抓好綠色村鎮建設，推進村莊道路綠化、環村綠化、街巷綠化、庭院綠化和公共綠地建設。完善鄉鎮購買公共服務機制和公益性共管共享崗位動態管理，進一步健全農村人居環境管護長效機制。到“十四五”末，全面實現農業“一控兩減三基本”目標，畜禽養殖廢棄物綜合利用率達到83%以上，廢舊農膜回收率達到85%以上，農作物秸稈綜合利用率達到86%以上，尾菜處理利用率達到70%以上，污水治理率達到30%以上。

第六節 繁榮興盛鄉村文化，鑄魂文化振興

　　打造特色文化村落、田園綜合體、鄉村休閑旅游目的地，共建“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”的美麗宜居新農村。推行美麗鄉村示范點建設，開展田園建筑示范，注重房屋設計，注意保留鄉村風貌，建設立足鄉土社會、富有地域特色、承載田園鄉愁、體現現代文明的美麗鄉村。加強歷史文化名鎮和傳統村落保護，改造提升精品村組、生態農莊、農村建筑。堅持以農耕文化為魂、田園風光為韻、村落民宅為形、生態農業為基，彰顯鄉村土氣、老氣、生氣、朝氣，從而達到富裕鄉民、提升鄉貌、留住鄉愁、文明鄉風，打造一批特色文化鄉村，推出一批鄉村旅游創客基地和鄉情教育特色藝術村鎮，形成鄉村旅游品牌吸引物，依托現有省市級美麗鄉村示范點，深化美麗鄉村建設內涵、提高建設標準、推進經營開發，推動美麗鄉村建設由點上打造向連線成片整區域打造轉變，鼓勵集中連片建設美麗宜居鄉村。加強精神文明建設，鞏固農村思想文化陣地。持續深化蘭州新區農村基層思想道德宣講活動，創新適合農村特點的宣講方式、方法和載體，深入開展對中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，大力弘揚民族精神和時代精神。深入實施時代新人培育工程。注重示范典型，做好蘭州新區“五項十佳”評選、新區好人、新鄉賢推選等工作，適時推出一批看得見、摸得著、學得到的新時代農民先進模范人物。持續做好農村移風易俗工作。結合各行政村實際，不斷完善村規民約，健全村民議事會、道德評議會、紅白理事會機制，發揮好村紅黑榜作用，大力倡導移風易俗，樹立勤儉節約的文明新風。

　　傳承發展優秀農耕文化，以挖掘農耕文化、農業生態景觀價值和拓展農業多種功能為重點，引導農業與旅游休閑、教育文化、科技信息和健康養生等產業深度融合，扶持建設一批具有歷史、地域、文化特點的旅游村鎮和休閑農莊，打造形式多樣、特色鮮明的鄉村旅游產品，滿足人們的休閑生活需求。深入挖掘、傳承、弘揚、發展皋蘭縣鄉村優秀傳統文化，以紅色歷史文化、生態山水文化、民間民俗文化、古村古道文化、宗教寺廟文化為主線，全面統籌皋蘭縣歷史文化遺存的整體保護和展示利用，積極打造皋榆工委紀念館教育基地、什川古梨園民俗基地、太平鼓傳承基地，盤活太平鼓、古梨樹等特色文化資源，挖掘培養鄉土文化本土人才，建設特色鮮明、優勢突出的農耕文化產業展示區1個，打造特色文化產業群1個。

　　建立健全公共文化服務體系，建立城鄉公共文化服務機構共建共享機制，實施“農村公共文化服務提升工程”，創新農村文化管理模式，培育社會文化組織，創新公共文化產品和服務供給，開展多樣化、接地氣的文化活動，提高鄉村文化軟實力。推動政府向社會購買公共文化服務，開展“菜單式、訂單式”服務。幫助各鎮配置綜合文化活動中心各1處，增設新區圖書館分館，實現新區和皋蘭縣圖書館資源共享。組織新區各類文化團體與皋蘭縣民間藝術、農村廣場舞隊、民間藝人加強文化交流，每年圍繞傳統節日和重大節會組織開展群眾性文化活動。到2025年，縣、鎮兩級至少形成1個特色文化活動品牌，村級綜合性文化服務中心實現“七個一”達標。

第七節 鞏固黨的農村執政基礎，推動組織振興

　　持續推進基層黨支部標準化建設，不斷增強村黨組織政治功能和組織力，建立健全上下貫通、各司其職、一抓到底的鄉村振興工作體系，為全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化提供有力保障。逐級抓實黨建主體責任落實，深化拓展“黨組織+”模式，不斷培育壯大村級集體經濟收入，按照“一村一策”制定村級集體經濟發展計劃，組織群眾發展鄉村富民產業，增強集體經濟實力。加強農村基層黨組織建設，做好村黨組織和村委會“一肩挑”和換屆工作，為農村科學發展、和諧發展、跨越發展提供堅強的人才保障。加強對大學生村官的培養扶持，積極吸納回鄉創業大學生參與兩委工作。注重從基層選拔培養干部，把熟悉“三農”工作的干部選進黨委和政府班子，選好用好管好村級黨組織帶頭人，做好選派機關優秀干部到村任第一書記工作。

　　推進自治德治法治“三治”融合，健全黨組織領導的村民自治機制，完善村民（代表）會議制度，進一步落實民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督等村民參事議事制度。進一步加強自治組織規范化建設，拓展村民參與村級公共事務平臺，充分發揮村民委員會、群防群治力量在公共事務和公益事業辦理、民間糾紛調解、治安維護協助、社情民意通達等方面的作用。加強對村民委員會、村務監督委員會換屆選舉工作的指導。深化基層群眾性自治組織特別法人管理工作。開展以村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點。

　　健全村級議事協商制度，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協商格局。創新協商議事形式和活動載體，完善議事決策主體和程序，落實群眾知情權和決策權。深化村級民主協商，推進農村協商示范點建設。

　　全面推行移風易俗，突出黨員干部帶頭引領示范，健全和完善農村黨員干部操辦婚喪事宜報備制度，加強紀律約束。推動建立和完善村規民約，發揮新鄉賢作用，引導和鼓勵農村基層群眾性自治組織采取約束性措施，防止鋪張浪費，抵制農村婚喪大操大辦、高額彩禮、厚葬薄養等不良習俗。著力維護農村社會穩定，逐步完善涉農領域立法、執法活動。重點就維護農民權益、規范市場運行、農業支持保護、農村生態環境治理、化解農村社會矛盾等方面加強制度建設，充分發揮法律引領、規范、保障和推動作用。加強基層執法隊伍建設，規范基層執法工作，加強執法監督，提高行政執法水平。

　　全面加強鄉村法治宣傳教育，組織實施“憲法進萬家”活動。落實“誰執法誰普法”普法責任制，加大以案普法、以案釋法和案例指導力度。實施農村“法律明白人”培養工程，重點培育一批以村“兩委”班子成員、人民調解員、網格員、村民小組長等為重點的“法治帶頭人”。

　　健全鄉村公共法律服務體系，進一步做好鄉村法律顧問工作，加大開展法治講座頻次，探索開展“菜單式”普法。繼續做好法律援助工作，逐步將與農民生產生活緊密相關的事項納入法律援助補充事項范圍。

　　健全鄉村矛盾糾紛化解機制。完善基層人民調解組織網絡，加強鄉村專職人民調解員隊伍建設，加強對人民調解員法律政策、專業知識和調解技能等方面的培訓，充分發揮人民調解在化解基層矛盾糾紛中的主渠道作用。

第八章 統籌推進農村現代化建設進程

　　實施鄉村建設行動，提升鄉村建設水平，探索全域統籌推進以產興城、以城帶產、產城融合、城鄉一體發展新機制和農業轉移人口就地就近城鎮化的具有新區特色的新路徑。提高鄉村公共醫療衛生、社會保障、社區養老等社會性公共服務的有效供給，促進區域基本公共服務質量水平有效銜接。強化鄉村綜合服務能力，推進城鄉基本公共服務標準統一、制度并軌，統籌城鎮規劃建設，保護傳統村落和鄉村風貌，不斷增強人民獲得感、幸福感、安全感。

第一節 優化布局促進城鄉融合發展

　　對蘭州新區現已托管的3鎮和遠期托管的上川、石洞、水阜、什川、黑石等5鎮整體構筑“一環帶二核心三基地四片區”的格局，注重城市資源對鄉村的輻射帶動機制，形成軸帶動、區發展，走城鄉融合發展之路。堅持城市農村要一體規劃，一二三產要統籌發展，加快推進土地向規模化經營主體集中、產業向現代產業園區集中、農民向城鎮集中，加快農業轉移人口市民化，通過健全落戶制度、增加學位供給、完善就業失業登記管理制度和城鎮社會保障體系，在基礎設施城鄉融合、公共服務城鄉融合、產業發展城鄉融合方面先行先試。強化以工補農、以城帶鄉，協調推進鄉村振興和新型城鎮化發展，使城鄉生產要素雙向自由流動和跨界配置逐步順暢，開展新型城鎮化建設試點。

　　全面推進城市產業向農村拓展、基礎設施向農村延伸、公共服務向農村輻射、社會保障向農村覆蓋、現代文明向農村傳播、公共財政向農村傾斜以及鄉村要素向中心鎮集聚，形成城市和鎮有機融合的新型城市化空間體系；通過優勢產業平臺建設與拓展、特色產業的培育與壯大、城鄉產業鏈的延伸對接和新興產業業態的滋生，為城鄉融合發展奠定重要基礎。

第二節 加快補齊農村基礎設施和公共服務短板

　　以美麗宜居鄉村建設為抓手，全面提升農村地區生態環境建設水平、基礎設施建設水平、公共服務水平、社會治理水平，創建良好的農村人居環境，滿足人民群眾日益增長的美好生活環境需要。健全農村基礎設施投入長效機制，統籌布局城鄉道路、供水、供電、信息、廣播電視、防洪和垃圾污水處理等基礎設施，在管理、養護、運營上下功夫，打造“建好、管好、養好、運營好”的農村基礎設施“四好”管理體系。實施新一輪農村電網改造升級工程，全面保障供電安全。完善鄉村公共照明設施，逐步推廣使用太陽能路燈和節能路燈。加快推進農村傳統餐食設施改造工程，加快電炊具、燃氣灶進農村進程，促進水、電、路、氣、通信、廣播電視等傳統基礎設施提擋升級。強化農村地區天然氣基礎設施配套建設，推進清潔能源入農村，推動農村生產生活用能向綜合性、多元化清潔能源轉變。大力實施數字鄉村發展戰略，推動鄉村4G光纖入村、寬帶入戶深化工程，推進5G在農村的創新應用，著力發揮數字信息技術在農村釋放的普惠效應和溢出效應，加強城鄉公共安全視頻監控規劃、建設和聯網應用，實現“全域覆蓋、全網共享、全時可用、全程可控”。

　　依托“三縱兩橫”城際公交走廊（“三縱”為水秦路、中通道、西快速，“兩橫”為緯一路-環城東路、緯一路-西繞城快速路）,打造新區與上川、黑石、水阜等重要鄉鎮暢通內外、溝通城鄉的現代化綜合交通體系，完善農村公路網，暢通城鄉交通運輸連接，全面提升農村交通運輸和農村公路整體服務水平。

　　著力化解城鄉“二元結構”，推動公共服務向農村延伸、社會事業向農村覆蓋，健全覆蓋全民、普惠共享、城鄉一體的基本公共服務體系，實現城鄉基本公共服務均等化、發展權益平等化。建成覆蓋城鄉的學前教育公共服務體系，探索建立覆蓋中小學的新時代城鄉教育共同體，共享“互聯網+教育”優質資源，在數字教育資源服務能力、師生信息素養以及學校管理信息化建設等方面夯實教育信息化建設基礎。加快健全公共衛生體系，深化縣域醫共體和城市醫聯體建設，推動優質醫療資源均衡布局，確保各鎮衛生院達到“優質服務基層行”活動基本標準。提高優生優育服務水平，大力發展普惠托育服務體系，加快建設居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系，發展普惠型養老服務和互助性養老，推進集中居住區配置養老院、養護院工程，將農業轉移人口納入城鎮社區衛生服務體系，提供健康教育、婦幼保健、預防接種、疫病防控等公共衛生服務。支持蘭州新區和皋蘭縣建立統一的社保公共服務平臺，實現社保事項“一網通辦”，大力發展企業年金、職業年金、個人儲蓄型養老保險和商業養老保險，規范執行統一的社保費率標準。到2025年，鎮村衛生、養老、教育、文化、體育等社區公共服務設施15分鐘步行可達覆蓋率達到85%。

第三節 完善社會保險與社會救助體系

　　鼓勵和引導城鎮公共服務資源向鄉村延伸，提升鄉村宜居宜業品質。持續推進全民參保計劃擴面專項行動，城鄉居民基本養老保險、基本醫療保險參保率達到98%以上,特殊困難群體參保率達到100%，確保城鄉居民應保盡保。深入推進醫保支付方式改革，推行異地就醫，實現即時結算。推進低保制度城鄉統籌，做好城鄉社會救助兜底工作，完善基本生活救助、最低生活保障制度，構建“托底線、救急難、保民生”為基礎的社會救助體系。實行“基本醫保+大病保險+醫療救助”，緩解城鄉居民因病致貧問題。健全農村留守兒童和婦女、老年人關愛服務體系和困境兒童保障工作體系，完善殘疾人福利制度和服務體系。健全困境兒童保障工作體系，完善殘疾人福利制度和服務標準。深入推進農村老年人關愛服務體系建設，支持城市公辦養老機構與農村社會福利服務中心建立對口支援和合作機制，構建多層次農村養老保障體系，各鎮規劃建設1處養老院和1處養護院,行政村全部配置老年人日間照料中心。

第四節 弘揚鄉風文明新氣象

　　持續深化以農村精神文明建設“八個一”示范工程為核心的農村精神文明示范點建設，引導群眾把社會主義核心價值觀作為明德修身、立德樹人的根本遵循，開展社會公德、職業道德、家庭美德個人品德建設，培育文明鄉風、良好家風和淳樸民風，提升農民精神風貌，建設鄰里守望、誠信重禮、勤儉節約的文明鄉村。持續推進農村移風易俗，進一步規范壯大村道德評議會、村民議事會和紅白理事會等群眾自治組織，開展“傳家訓、立家規、揚家風”“婚喪嫁娶革新”“樹立文明鄉風、推動移風易俗”等行動，形成孝敬老人、夫妻和睦、勤儉持家、鄰里和諧的社會主義文明新風尚。廣泛開展好媳婦、好兒女、好公婆評選表彰活動，引導廣大農民群眾傳承優秀家風家訓，深度挖掘鄉村熟人社會蘊含的道德規范，倡導為家庭謀幸福、為他人送溫暖、為社會作貢獻的人文關愛優良風氣。大力開展文明家庭、五好家庭、美麗庭院、星級文明戶等創評活動，維護先進人物和英雄模范的光輝形象，形成好人有好報的價值取向。充分運用互聯網、手機等新興媒介，多渠道推送公益廣告和微視頻，讓核心價值觀全方位、多載體地進入農村公眾視野，在潛移默化中傳播向上、向善的正能量，引導廣大群眾自覺尊良俗、去低俗、禁惡俗，煥發鄉風文明新氣象。

　　持續開展文明村鎮創建活動，發揮典型示范帶動作用。持續深化“我們的節日”、文化衛生科技三下鄉、優秀劇目下基層、“喜迎新春”文藝匯演等活動和“中華經典誦讀”“綠書簽行動”“我的書屋我的夢”農村少年兒童閱讀等實踐活動。圍繞“六大文明行動”，在鄉村常態化開展文明新風宣傳，大力倡導文明交通、文明上網等行為。廣泛組織開展“五星文明戶”“綠色家庭”“最美家庭”等評選活動，大力弘揚耕讀傳家、孝親敬老、鄰里守望、守土敬業的傳統美德，努力形成崇德向善、見賢思齊的社會風尚。

第九章 保障措施

第一節 發揮黨的領導核心作用

　　以規劃引領經濟社會發展，是黨治國理政的重要方式。為確保蘭州新區農業農村“十四五”發展目標和重大任務的實現，必須始終以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。加強黨對農業農村工作的領導，充分發揮城鄉基層黨組織戰斗堡壘作用，建立健全黨組織領導下的自治、法治和德治相結合的鄉村治理體系，為實現農業現代化發展提供堅強的組織保障。強化決策、執行、評估、監督作用，提高科學決策、科學管理能力和水平。加強對重大方針政策和經濟社會形勢的宣傳引導，為改革發展穩定營造良好氛圍。切實加強黨組織對規劃實施的組織領導、總攬全局、協調各方的領導核心作用，建立健全發展協調機制，明確推進機構，制定實施方案，落實工作責任，放管結合，充分發揮市場配置資源的決定性作用，有效引導社會資源，合理配置公共資源，保障規劃有效實施。

第二節 提高思想認識，完善政策支持

　　各級部門應高度重視本規劃的組織實施，明確工作責任，建立健全農業農村經濟發展的工作協調機制。加強政策儲備，加快轉變政府職能，從用地、稅收、信貸到標準化基地建設，龍頭企業扶持，產地、產品認證，良種及苗木補貼、合作社和協會補貼，品牌打造、科技培訓及提高科技人員待遇等方面予以政策支持，建立健全產業經營激勵機制，為蘭州新區現代農業振興與發展提供政策保障。

　　建立財政投入機制，優化鄉村營商環境，加大農村基礎設施和公用事業領域開放力度，鼓勵利用社會資本開展現代農業、產業融合、生態修復、人居環境整治和農村基礎設施等建設。全力爭取國家可持續發展扶持政策及資金投入，加大對種養大戶、家庭農場、農民合作社、產業化龍頭企業等新型農業經營主體的支持力度。創新金融產品和服務，優先滿足農戶信貸需求。建立多元融資機制，鼓勵融資性擔保機構積極為產業發展提供擔保服務，形成“政府+企業+農民”的融資模式。鼓勵保險公司積極開發商業性保險，降低農業發展風險，保障新區現代農業發展。

第三節 健全考核體系

　　各級部門要按照本規劃提出的目標任務，抓緊制定本地區農業現代化推進規劃或實施方案，落實規劃任務，細化政策措施。各有關部門要根據規劃的任務分工，強化政策配套，協同推進規劃實施。

　　堅持以目標為導向，強化重點工程建設的監督與管理，健全“三農”績效管理指標體系及監測統計制度，嚴格績效評估和督促檢查。考核部門要加強對規劃重點任務和保障措施落實情況的監督檢查，并將農業農村工作納入年度目標責任考核體系。要建立規劃動態修訂機制，適時開展規劃的修編和調整工作，確保規劃的科學性和適宜性。

　　附件：蘭州新區農業農村“十四五”發展規劃重大項目表

　　相關文件：蘭州新區管委會辦公室關于印發《蘭州新區農業農村“十四五”發展規劃》的通知.pdf