各園區民政和社會保障局、黨群工作部、財政金融局、城市（鄉）建設管理局、教育科技文化體育局、應急管理局：

　　根據省民政廳等14部門聯合印發的《甘肅省城鎮困難群眾脫困解困行動方案（2021年-2023年）》（甘民發〔2021〕122號）要求，為進一步織密筑牢困難群眾基本生活保障安全網，有效保障城鎮困難群眾基本生活，結合新區實際，經研究制定了《蘭州新區城鎮困難群眾脫困解困行動實施細則（2021年-2023年）》，現予印發，請結合實際，認真抓好貫徹落實。

　　附件：蘭州新區城鎮困難群眾脫困解困行動實施細則（2021年-2023年）

蘭州新區民政司法和社會保障局 蘭州新區黨群工作部       

蘭州新區城鄉建設和交通管理局 蘭州新區財政局（國有資產監督管理局）  

蘭州新區公安局 蘭州新區教育體育局（教育考試院）     

蘭州新區衛生健康委員會 蘭州新區應急管理局       

國家稅務總局蘭州新區稅務局              

2022年1月29日             

蘭州新區城鎮困難群眾脫困解困行動實施細則（2021年-2023年）

　　為全面落實新發展理念要求和新區黨工委、新區管委會關于改革完善社會救助制度的部署要求，進一步織密兜牢困難群眾基本生活保障安全網，有效保障城鎮困難群眾基本生活，現決定在新區范圍開展城鎮困難群眾脫困解困專項行動。制定本細則。

　　一、總體要求

　　（一）目標任務。按照“兜底線、織密網、建機制”的要求和對象精準、動態管理、應保盡保的原則，落實落細各項社會救助政策，形成“資金+物資+服務”的救助方式，努力構建以最低生活保障、特困人員供養、臨時救助、醫療救助、教育救助、住房救助、就業救助、受災人員救助等基礎救助為核心，社會力量參與救助為補充的綜合保障體系。通過建立工作機制，完善政策體系，統籌救助資源，力爭到2023年底，建立起分層分類、城鄉統籌、資源整合、社會參與，符合新區實際的社會救助體系，在制度更加成熟、更加定型上取得明顯成效，切實織密兜牢城鎮困難群眾基本生活底線，推動城鎮困難群眾脫困解困。

　　（二）對象范圍。城市低保對象、特困人員、孤兒、事實無人撫養兒童等特殊困難群體；人均收入在新區低保標準1-1.5倍的城市低保邊緣家庭；因病、因殘、因學、因災、因突發事件等收入驟降或支出驟增導致基本生活出現困難的城市居民家庭；殘疾等級為一、二級的重度殘疾人以及殘疾等級為三級的精神、智力殘疾人；基本生活困難的戶籍不在新區的外來人員；城鎮失業人員，以及因突發公共衛生事件等導致無法外出務工、經商，基本生活陷入困境的其他城鎮困難人員。

　　二、政策措施

　　（一）兜牢基本生活底線

　　一是落實社會救助兜底保障政策。1.準確認定保障對象。綜合運用最低生活保障家庭經濟狀況評估認定、居民家庭經濟狀況信息核對等手段，及時準確認定城市低保對象。嚴格落實《蘭州新區特困人員認定工作實施細則》，將符合特困人員救助供養條件的城市居民全部納入救助供養范圍。2.嚴格規范認定條件。加強最低生活保障和特困人員救助供養審核確認工作的規范管理和相關服務。對家庭生活必需的電視機、電冰箱等普通家電產品，殘疾人功能性補償代步機動車、普通摩托車、電瓶單車等代步工具，生產用的三輪車、拖拉機等小型農機具，因病、因殘、因學、因災等籌集的款項等維持家庭生產生活的必需財產，在認定時予以適當豁免；“十四五”期間中央、省市、新區確定的城鄉居民基本養老保險基礎養老金，不計入家庭收入。3.科學確定保障水平。綜合考慮城鎮居民人均可支配收入、人均消費支出等因素，科學確定城市居民低保標準和補助水平。對符合城市最低生活保障條件的殘疾人家庭，殘疾人本人的最低生活保障金按保障標準的20%上浮計算。特困人員救助供養標準分為基本生活標準和照料護理標準，基本生活標準按照不低于最低生活保障標準的1.3倍確定；照料護理標準根據特困人員生活自理能力和服務需求分檔確定。（責任單位：新區民政司法和社會保障局，各園區民政和社會保障局）

　　二是提升最低生活保障實效。1.全面落實低保制度。對因下崗失業等原因導致基本生活困難，共同生活的家庭成員人均收入低于新區最低生活保障標準，且符合新區最低生活保障家庭財產狀況規定的城市居民家庭，及時納入城市低保范圍，切實做到應保盡保。2.落實低保漸退制度。對重新就業或創業后，家庭人均收入超過低保標準的，實施“低保漸退”，給予不超過6個月的漸退期，實現穩定就業創業后再退出最低生活保障范圍，助力更多有勞動能力的困難群眾再就業敢創業。3.適度擴大保障范圍。對低保邊緣家庭中的重殘人員、重病患者等特殊困難人員，經本人申請，參照“單人戶”納入低保范圍；對受重大疫情等突發公共事件影響無法外出務工、經營、就業，導致收入下降、基本生活出現困難的城市居民、失業人員，凡符合條件的，全部納入低保范圍，保障其基本生活。4.適當扣減必要費用。對就業人員就業成本中的生活費按照務工地同期最低生活保障標準進行扣減，房租按照實際房租價格的50%進行扣減；對家庭成員因病、因殘、因學支出情況,在核算家庭收入時對1年內剛性支出予以扣減；對家庭成員中兒童、孕婦、哺乳期婦女、老年人必要的營養費和殘疾人、失能半失能老年人必要的護理費，在核算家庭收入時按實際支出的50%進行扣減。（責任單位：新區民政司法和社會保障局，各園區民政和社會保障局）

　　三是實施臨時救助。1.合理確定臨時救助標準。對于一般性基本生活困難，充分考慮困難類型、困難程度、家庭人口和困難延續時間，用“城市居民最低生活保障標準（元/人月）×救助人數（人）×困難持續時間（月）（持續時間原則上最長不超過6個月）”來確定臨時救助標準。對于因火災、交通事故、突患重大疾病等造成重大生活困難的，按照新區管委會《關于進一步加強和改進臨時救助工作的實施意見》（新政發〔2021〕19號）要求，分類分檔設定標準，采取“一事一議”的方式給予臨時救助金。2.深入開展“救急難”工作。健全完善“一門受理、協同辦理”機制，建立困難群眾求助事項“首問負責制”，不斷優化社會救助受理、轉辦（介）、反饋等工作流程，嚴格辦理時限和工作要求。各園區、各鎮（中心社區）要依托政務大廳、辦事大廳等，建立統一的社會救助綜合服務窗口，方便困難群眾求助。健全急難對象主動發現報告機制、“救急難”快速響應機制，加強與相關部門的協調配合，推進資源統籌，提升救助實效。（責任單位：新區民政司法和社會保障局，各園區民政和社會保障局）

　　四是加大低收入人口救助力度。1.加強動態監測。以低保對象、特困人員、低保邊緣人口、易返貧致貧人口、因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難人口以及其他低收入人口為重點，健全完善低收入人口動態管理和監測預警機制。堅持信息化與傳統手段相結合、線上預警與線下調查相結合、個人申請與主動發現相結合的方式，通過數據比對等手段對低收入人口開展常態化監測，及時預警發現可能需要救助的低收入人口。2.加強動態管理。充分發揮社區干部、網格管理員、“樓長”、志愿者等基層力量優勢，協助民政部門及時掌握低保家庭人口狀況、收入狀況、財產狀況，對短期內經濟狀況變化不大的低保家庭，每年核查一次；對收入來源不固定、家庭成員有勞動能力的低保家庭，每半年核查一次；對家庭情況發生變化的及時做出調整。注重發現轄區居民新面臨的和突發的基本生活困難，主動向民政部門報告并協調解決。3.及時救助幫扶。對低收入家庭中符合低保、特困人員救助供養等條件的，及時納入相應救助范圍。對遭遇突發性、緊迫性、災難性困難或突發公共事件導致基本生活出現嚴重困難的低收入人口，及時給予臨時救助。對低收入家庭發現有醫療、教育、就業、住房等方面有嚴重困難的人員及時反饋相關部門進行專項救助。通過政府購買服務等方式，為低收入人口中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人等提供必要的訪視、照料服務。（責任單位：新區民政司法和社會保障局，各園區民政和社會保障局）

　　（二）加強特殊群體關愛保護力度

　　一是改善分散供養特困人員生活條件。1.靠實監護責任，完善監護協議，明確監護人義務和權利，對監護照料責任履行不到位的及時更換監護人。落實走訪探視制度，及時發現和解決分散供養特困人員生活中遇到的實際困難和問題。2.堅持“自主選擇、托底供養”的原則，確定照料護理方式，動員鼓勵有集中供養意愿的分散供養特困人員，特別是完全或部分喪失自理能力的分散供養特困人員入住集中供養機構。3.對集中供養意愿不強烈的，通過購買服務的方式，由專業社會組織、社會工作服務機構等提供照料護理服務。支持城市低保家庭具備照料護理技能的保障對象參與分散特困供養人員照料護理工作。4.按照“缺什么補什么”的原則，以園區為單位，每半年為分散供養特困人員采購發放生活必需品。5.對分散供養特困人員患病入院治療須支付押金但個人繳費存在困難的，調查核實后可通過臨時救助予以解決。（責任單位：新區民政司法和社會保障局，各園區民政和社會保障局）

　　二是深入開展貧困重度殘疾人照護服務。1.準確認定保障對象。對16周歲以上，不符合特困人員救助供養條件且殘疾程度為一級或二級、納入低保范圍的殘疾人開展全面排查，充分尊重貧困重度殘疾人的意愿，準確摸清服務需求底數，合理確定照護服務內容和標準，建立服務需求信息臺賬，并定期更新。2.切實做好照護服務。有條件的地方要對完全喪失或部分喪失自理能力，有長期照護需求且本人愿意接受集中照護服務的貧困重度殘疾人，采取政府購買服務等形式，為其提供集中照護服務。不具備集中照護服務條件的地方，或貧困重度殘疾人不愿接受集中照護服務的，可采取政府購買服務形式，為其提供洗衣、理發、打掃衛生、送醫送藥等服務。3.加大資金投入力度。統籌使用困難群眾救助補助資金中2%的購買服務資金，優先安排各級留存的福彩公益金開展貧困重度殘疾人照護服務，引導鼓勵社會力量通過捐款捐物、志愿服務、設立基金等形式參與貧困重度殘疾人照護服務。（責任單位：新區民政司法和社會保障局，各園區民政和社會保障局）

　　三是落實孤兒和事實無人撫養兒童保障政策。1.精細排查。充分發揮街道兒童督導員和居委會兒童主任職能作用，落實定期巡訪制度，組織開展逐戶逐人摸底排查工作。積極推進部門間大數據比對，加強部門間信息共享，及時篩查發現符合條件的兒童。健全完善信息臺賬，做到一人一檔、動態更新。2.精確認定。堅持最有利于兒童的原則，具體問題具體分析，特殊情況特殊處理，確保將符合條件的兒童納入孤兒和事實無人撫養兒童保障范圍。對于兒童父母情況發生變化、不再符合保障條件的，及時落實退出機制，終止保障資格。3.精準保障。及時足額發放孤兒和事實無人撫養兒童基本生活補貼，對保障對象及其家庭存在的實際困難，按照缺什么、補什么的原則，分類施策，精準幫扶。積極推進政府購買服務，有針對性地為孤兒和事實無人撫養兒童提供心理疏導、精神慰藉、親情關愛、資源鏈接、權益維護等服務，全力保障孤兒和事實無人撫養兒童的基本生活和身心健康。（責任單位：新區民政司法和社會保障局，各園區民政和社會保障局）

　　四是加強生活無著流浪乞討人員救助管理。1.建立常態化街面巡查制度，及時發現、勸告和護送流浪乞討人員到救助管理機構接受救助。持續開展“夏日送清涼”“寒冬送溫暖”專項救助工作，確保不發生凍餓死傷等極端事件。2.對走失、務工不著、家庭暴力受害人等離家在外的臨時遇困人員，積極提供幫扶救助。3.采取DNA比對、指紋識別、人臉識別等方式甄別滯留人員身份信息，通過全國救助尋親網、頭條尋人平臺、尋親熱線等渠道開展尋親服務，幫助其及時返鄉、回歸家庭。4.對長期滯留新區的流浪乞討等無戶口城鎮困難群眾，采集DNA樣本并錄入全國打拐庫，網上信息比對，確定姓名、年齡，統一提出申請，按照屬地管理原則登記戶口。根據年齡納入孤兒保障或特困人員救助供養范圍，安置到新區社會福利院長期照料。（責任單位：新區民政司法和社會保障局、公安局，各園區民政和社會保障局）

　　（三）全面開展專項社會救助

　　一是繼續加大醫療救助力度。1.建立健全統籌城鄉的醫療救助保障制度。2.在新區內發生的急重危傷病、需要急救但無法查明身份或身份明確但無力支付費用的患者，按規定由疾病應急救助基金予以補助。3.對城鎮困難群眾中的低保、特困人員、孤兒和事實無人撫養兒童參加城鄉居民基本醫療保險個人繳費部分給予全額或定額資助，確保其享受基本醫療保障服務。4.對已參保的城鎮困難群眾中的特困人員（孤兒和事實無人撫養兒童）、低保對象政策范圍內住院及門診慢性特殊疾病醫療費用經基本醫保、大病保險報銷后的個人自付部分，在年度救助限額內，按照特困人員（孤兒和事實無人撫養兒童）100%、城市低保全額保障對象75%、城市低保差額保障對象70%的比例實施分類醫療救助。（責任單位：新區民政司法和社會保障局、衛生健康委員會，各園區民政和社會保障局）

　　二是繼續加大教育救助力度。1.將城市低保、特困、殘疾等家庭經濟困難學生，按照學前教育減免保教費、義務教育階段家庭經濟困難學生生活補助，符合條件的全部納入資助范圍。2.城市低保、特困、殘疾等家庭經濟困難高中生可申請享受普通高中助學金和免學雜費資助，本專科生可享受普通高校新生入學路費、生源地信用助學貸款等資助政策，并優先安排學校組織的勤工助學活動；學業成績優異的，可申請享受各類獎學金等獎勵政策；對符合條件的普通高校家庭經濟困難學生進行特殊救助。3.妥善做好符合條件的義務教育階段適齡殘疾兒童少年入學安排。（責任單位：新區教育體育局，中川、秦川園區民政和社會保障局、西岔教育科技文化體育局）

　　三是繼續加大住房救助力度。對城鎮住房救助對象，采取優先配租公共租賃住房實施住房救助，按照新區租賃型保障房管理規定，享受有關優惠政策，做到應保盡保；對農村住房救助對象，優先納入農村危房改造計劃，優先實施改造。（責任單位：新區城鄉建設和交通管理局，各園區城（鄉）建設管理局）

　　四是繼續加大就業救助力度。1.對有勞動能力和就業意愿的困難人員優先扶持，重點幫助，通過落實各項就業扶持政策、提供就業崗位信息、組織技能培訓等有針對性的就業服務和公益性崗位援助，實現就業。2.為城鎮社會救助對象優先提供公共就業服務，對符合公益性崗位補貼、職業培訓補貼、一次性創業補貼、創業擔保貸款貼息條件的，按規定落實政策。3.落實就業困難人員社會保險補貼政策，對招用就業困難人員并繳納社會保險費的單位和就業困難人員靈活就業后繳納社會保險費的，按規定給予補貼。（責任單位：新區民政司法和社會保障局，各園區民政和社會保障局）

　　五是切實減輕困難群體參保繳費負擔。1.對參加城鄉居民基本養老保險的低保對象、特困人員、重度殘疾人等繳費困難群體，新區人社部門按照最低繳費檔次為其代繳全部養老保險費。2.在提高城鄉居民基本養老保險最低繳費檔次時，對上述困難群體可保留現行最低繳費檔次。3.支持和鼓勵有條件的集體經濟組織和其他經濟社會組織、公益慈善組織、個人為參加城鄉居民基本養老保險的困難人員參保繳費提供資助。（責任單位：新區民政司法和社會保障局，各園區民政和社會保障局）

　　六是繼續加大受災人員救助力度。1.健全自然災害應急救助體系，銜接國家、省上自然災害救助應急預案，調整優化新區應急響應啟動標準和條件，完善重大自然災害應對程序和措施，逐步建立與經濟社會發展水平相適應的自然災害救助標準調整機制。2.提升災害救助精細化規范化管理水平，及時查核災情、調撥救災款物，做好受災人員應急期救助、過渡期生活救助、旱災臨時生活困難救助、冬春臨時生活困難救助和因災倒損民房恢復重建等工作。3.統籌使用各類救災、救助資源，有效銜接受災人員救助政策與相關社會救助政策，拓寬救助渠道，豐富救助形式，不斷提升受災人員基本生活保障水平。（責任單位：新區應急管理局，各園區應急管理局）

　　（四）多措并舉提升城鎮困難群眾基本生活保障水平

　　一是落實困難群眾稅收優惠政策。1.落實支持創業就業稅收優惠政策，促進困難群眾創業就業。落實普惠性減稅降費政策，切實減輕困難群眾從事經營活動稅費負擔。落實援助與捐贈稅收優惠政策，引導鼓勵社會各界參與社會救助。2.創新開展稅收政策宣傳輔導，幫助困難群眾充分知曉稅收優惠政策。不斷提升納稅服務水平，為困難群眾辦稅繳費提供高效便捷服務。3.加大稅收優惠政策落實情況監控分析力度，確保稅收優惠政策應享盡享。（責任單位：新區稅務局）

　　二是強化城鎮困難職工幫扶力度。分梯度認定困難職工家庭，分類別實施分層次幫扶。1.對長期居住在城市且有一年以上事實勞動關系、生活困難的農民工，居住在獨立礦區、企業集中生活區的離退休、病退和領取定期生活費的人員，本人或家庭成員患重大疾病，符合建檔標準的，納入幫扶范圍。2.按照深度困難、相對困難、意外致困三個檔次的幫扶標準，落實生活救助、醫療救助、助學救助、法律援助、職業培訓和職業介紹等幫扶項目。（責任單位：新區黨群工作部，各園區黨群工作部）

　　三是加強城鎮女性關愛保護。1.通過自愿原則，繼續為33-64歲城鎮低收入（低保、特困供養、下崗、無業）婦女進行“兩癌”免費檢查。2.持續開展關愛幫扶活動，圍繞城鄉人居環境整治、美麗家園創建、婚姻家庭矛盾糾紛排查調解、婦女兒童權益保護、困境人群關愛等內容，充分發揮志愿者在基層社會治理中的作用，針對性的走訪慰問殘疾婦女、留守婦女、老年婦女、單親貧困母親、困境婦女兒童等特殊群體及家庭，發放慰問金、慰問品等。3.做好婦女兒童權益維護工作，及時排查化解婚姻家庭矛盾、鄰里糾紛，預防減少涉及婦女兒童權益保護類矛盾糾紛，對有訴訟要求且生活困難的婦女積極協助提供法律援助和心理輔導，保障婦女兒童合法權益。（責任單位：新區黨群工作部，各園區黨群工作部）

　　四是鼓勵慈善和社會力量參與救助。1.完善社會力量參與社會救助的優惠政策和激勵措施，鼓勵、引導、支持社會組織、企事業單位和愛心人士為城鎮困難群眾開展醫療、住房、子女上學、就業、社保等慈善救助。2.支持慈善組織實施困難群眾醫療費用資助項目，通過慈善募捐開展送溫暖活動。3.以社會救助對象需求為導向，培育發展社會救助領域社工機構和品牌項目。4.通過購買服務、開發崗位、政策引導、提供工作場所、設立社工站等方式，鼓勵社會工作服務機構、社會工作者、青年志愿者協助社會救助部門開展家庭經濟狀況調查評估、建檔訪視、需求分析等事務；并為救助對象提供心理疏導、資源鏈接、能力提升、社會融入等服務，幫助他們改善困難處境、增強生活信心、提升發展能力。（責任單位：新區民政司法和社會保障局、衛生健康委員會、黨群工作部，各園區民政和社會保障局、黨群工作部）

　　三、工作步驟

　　（一）啟動階段（2022年2月以前）。各園區建立健全城鎮困難群眾脫困解困工作機制，全面部署脫困解困工作。

　　（二）精準識別階段（2022年3-6月以前）。各園區各相關部門根據責任分工，全面開展城鎮困難群眾精準識別工作，全面摸清城鎮困難群眾底數，建立基本情況臺賬，并完善脫困解困政策措施。

　　（三）全面實施階段（2022年6月至2023年12月）。各園區各相關部門按照實施細則的責任分工，全面實施城鎮困難群眾脫困解困工作，使城鎮困難群眾的基本生活、醫療、教育、住房、就業、社保等保障水平逐步提高，脫困解困能力明顯增強。至2023年底，全面實現筑牢“六條保障線”、做到“兩個全覆蓋”目標。

　　（四）持續開展階段（2023年以后）。對脫困解困后因各種原因再度致困的城鎮困難群眾，國家有新政策的按新政策救助，沒有新政策的按現行保障標準繼續進行救助。

　　四、工作要求

　　（一）加強組織領導。各園區各相關部門要提高政治站位，高度重視城鎮困難群眾脫困解困工作，加大統籌協調力度，建立健全政府負責、部門落實、社會參與的工作機制，有力推進工作落實。健全完善園區困難群眾生活保障部門聯席會議機制，適時組織召開聯席會議，及時研究解決城鎮困難群眾基本生活方面遇到的突出矛盾和問題，特別是需要多部門參與、多方協同解決的困難群眾急難個案問題。將社會救助政策落實情況納入各園區各部門工作績效評價。通過政府購買服務等方式，配齊配強城鎮困難群眾脫困解困工作力量。

　　（二）明確責任分工。民政部門承擔社會救助體系建設牽頭統籌職責，負責基本生活救助；教育、人社、城鄉住房建設、衛生健康、應急管理、醫療保障等部門根據職責分工，分別負責相關專項社會救助；財政部門根據困難群眾基本生活保障需要和物價變動等情況，做好各項社會救助資金保障。新區各相關部門做好上下銜接、內部協調、督促檢查工作；園區承擔主體責任，統籌做好城鎮困難群眾脫困解困的相關工作，做好人員管理、服務保障等工作；中心社區做好社會救助對象審核確認工作。社區協助做好主動發現、入戶調查、對象公示、資料收集等工作。

　　（三）強化服務管理。有關部門要密切配合，優化城鎮困難群眾各項申請事項審核審批流程，簡化辦事環節，提高辦事效率。建立健全城鎮困難群眾主動發現機制、快速響應機制，不斷提升服務城鎮困難群眾的質量水平。健全完善城鎮困難群眾經濟狀況核對機制，依法依規實現戶籍、教育、社保、健康、就業、市場監管、稅務、婚姻登記、不動產、車輛、公積金、金融、保險、證券等信息跨部門共享，并納入信用體系建設范疇。

　　（四）嚴格監督考核。加強與紀檢監察、審計、巡視巡察等部門機構的協調聯動，充分發揮紀檢、審計、巡察和媒體、輿論、群眾的監督作用，促進社會救助工作公平、公正、公開，對存在違紀違法行為的經辦人員，依規依紀依法予以處理。建立容錯糾錯機制，鼓勵根據實際情況改革創新，激勵基層干部擔當作為，落實“三個區分開來”要求，對秉持公心、履職盡責但因客觀原因出現失誤偏差且能夠及時糾正的經辦人員依法依規免于問責。       

　　（五）大力宣傳引導。各園區各相關部門要通過政策解讀、業務培訓等方式，讓經辦人員掌握并落實各項脫困解困政策。充分利用廣播、電視、報刊、自媒體等各類媒體，向廣大群眾廣泛宣傳政策措施，讓政策家喻戶曉、深入人心。注重總結和推廣好的經驗做法、先進典型，充分調動社會各方參與城鎮困難群眾幫扶解困工作的積極性，激發城鎮困難群眾脫困解困的內生動力。