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《甘肅省草原植被恢復(fù)費(fèi)征收使用管理辦法》政策解讀

來源：甘肅省政府網(wǎng)站

時間： 2023/10/08/ 18:14　

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　　為了進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)草原植被恢復(fù)費(fèi)的征收使用管理，強(qiáng)化草原資源保護(hù)，省財政廳、省林草局、省稅務(wù)局對《甘肅省草原植被恢復(fù)費(fèi)征收使用管理辦法》（甘財綜〔2008〕43號，以下簡稱《管理辦法》）進(jìn)行了修訂，現(xiàn)將有關(guān)情況說明如下。

　　一、修訂的必要性

　　《管理辦法》實(shí)施15年來，在規(guī)范草原植被恢復(fù)費(fèi)征收、使用和管理，恢復(fù)草原植被，推動草原綜合治理能力提升，鞏固草原生態(tài)保護(hù)質(zhì)量和成效等方面發(fā)揮了重要作用。隨著國家對生態(tài)文明建設(shè)的持續(xù)深入，對草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作的不斷強(qiáng)化，以及相關(guān)法律法規(guī)的修訂完善，《管理辦法》中部分條款已與新時代、新任務(wù)要求不相適應(yīng)，亟需修訂。

　　2008年《管理辦法》主要依據(jù)為2002年修訂的《中華人民共和國草原法》和2006年頒布實(shí)施的《甘肅省草原條例》。隨著草原生態(tài)建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，強(qiáng)化草原植被恢復(fù)費(fèi)征收使用管理，財政部、國家發(fā)展改革委等部門印發(fā)了《關(guān)于同意收取草原植被恢復(fù)費(fèi)有關(guān)問題的通知》（財綜〔2010〕29號）、《關(guān)于草原植被恢復(fù)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)問題的通知》（發(fā)改價格〔2010〕1235號）等文件，進(jìn)一步明確了草原植被恢復(fù)費(fèi)的征收范圍、收繳途徑、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。2021年4月29日第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議修訂了《中華人民共和國草原法》，2022年3月31日甘肅省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議修訂了《甘肅省草原條例》。《管理辦法》中部分內(nèi)容已與上位法和有關(guān)政策規(guī)定不一致，故予以修訂。

　　二、修訂的主要內(nèi)容

　　（一）征收部門由草原行政主管部門調(diào)整為稅務(wù)部門。根據(jù)《財政部關(guān)于將森林植被恢復(fù)費(fèi)、草原植被恢復(fù)費(fèi)劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收的通知》（財稅〔2022〕50號）規(guī)定，自2023年1月1日起，草原植被恢復(fù)費(fèi)經(jīng)各級草原行政主管部門核定，按照規(guī)定的期限和程序，由稅務(wù)部門按照屬地原則征收。草原植被恢復(fù)費(fèi)入庫后需要辦理退庫的，由繳費(fèi)人向稅務(wù)部門申請辦理，稅務(wù)部門經(jīng)嚴(yán)格審核并商有關(guān)草原行政主管部門復(fù)核同意后，按照財政部門有關(guān)退庫管理規(guī)定辦理退付手續(xù)。

　　（二）取消了草原植被恢復(fù)費(fèi)專款專用的規(guī)定。按照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)推進(jìn)財政資金統(tǒng)籌使用方案的通知》（國發(fā)〔2015〕35號）規(guī)定，推進(jìn)專項(xiàng)收入統(tǒng)籌使用，取消一般公共預(yù)算中以收定支的規(guī)定，取消草原植被恢復(fù)費(fèi)收入專款專用。根據(jù)《財政部關(guān)于修改部分文件條款的通知》（財稅〔2023〕9號）規(guī)定，將《管理辦法》中“專項(xiàng)用于”、“用于”修改為“主要用于”。

　　（三）調(diào)整了資金使用比例。結(jié)合全省草原生態(tài)保護(hù)和植被恢復(fù)工作實(shí)際，強(qiáng)化草原植被恢復(fù)費(fèi)征收使用效益，將省級使用比例由5%提高到15%，主要用于省內(nèi)草原植被恢復(fù)、保護(hù)和監(jiān)測管理；將主要用于縣（市、區(qū)）重點(diǎn)區(qū)域異地草原植被恢復(fù)和保護(hù)，改良治理和人工草地建設(shè)的使用比例由15%提高到35%；將主要用于被占用草原所在縣（市、區(qū)）草原植被恢復(fù)和保護(hù)、監(jiān)測管護(hù)的使用比例由75%降低為45%，進(jìn)一步提高資金使用管理的合理性和規(guī)范性。

　　（四）增加了預(yù)算績效管理和項(xiàng)目儲備庫建設(shè)的內(nèi)容。根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》和《中華人民共和國預(yù)算法實(shí)施條例》中對加強(qiáng)預(yù)算績效管理的規(guī)定，增加了預(yù)算績效評價管理內(nèi)容，各級林草主管部門要實(shí)施全過程預(yù)算績效，對重點(diǎn)項(xiàng)目開展績效評價，加強(qiáng)績效運(yùn)行監(jiān)控，作為資金分配和政策調(diào)整的重要依據(jù)。同時，為科學(xué)管理草原植被恢復(fù)項(xiàng)目，進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目資金使用，增加了項(xiàng)目儲備庫管理的內(nèi)容。

　　其他與現(xiàn)行政策不相適應(yīng)的條款也進(jìn)行了相應(yīng)修訂。

責(zé)編：關(guān)穎

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